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成都市燃气管理条例

国际燃气网  来源:成都日报  日期:2017-01-03
    成都市人大常委会办公厅 关于公开征求《成都市燃气管理条例(修订草案)》修改意见建议的公告

    为了推进立法的民主化、公开化,提高地方立法质量,现将《成都市燃气管理条例(修订草案)》全文予以公布,公开征求社会各界和广大市民的意见,以便进一步研究修改。现将有关事项公告如下:
 
一、征求意见时间:
 
2017年1月3日至2月2日。
 
二、意见建议反馈方式:
 
1、来信:成都市高新区蜀绣西路63号,市人大法制委员会办公室;邮政编码:610041。
 
2、电子邮箱:cdfgw@163.com;srdfgw@163.com。
 
3、传真:028-61881220。
 
成都市人大常委会办公厅
 
2017年1月3日
 
目 录
 
第一章 总 则
 
第二章 规划与建设
 
第三章 经营与服务
 
第四章 燃气设施管理
 
第五章 燃气使用
 
第六章 安全管理
 
第七章 法律责任
 
第八章 附 则
 
第一章 总 则
 
第一条(立法目的)
 
    为了加强燃气管理,保障燃气供应,规范燃气市场经营秩序,保障公民人身、财产安全和公共安全,维护燃气用户和燃气经营者的合法权益,促进燃气事业的发展,根据有关法律、法规,结合成都市实际,制定本条例。
 
第二条(术语含义)
 
本条例所称燃气,是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料,包括天然气(含煤层气)、液化石油气、人工煤气等。
 
第三条(适用范围)
 
    本市行政区域内燃气规划与建设、供应与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动,适用本条例。
 
    天然气、液化石油气的生产和进口,城市门站以外的天然气管道输送,燃气作为工业生产原料的使用,沼气、秸秆气的生产和使用,不适用本条例。
第四章 燃气设施管理
 
市人民政府燃气管理部门负责全市燃气管理工作。
 
各区(市)县人民政府燃气管理部门负责本辖区内的燃气管理工作。
 
乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关按照职责做好本辖区内的燃气管理工作。
 
    发展改革、公安、交通、环保、工商、质量技术监督、规划、安全生产监督、建设、商务和城市管理等有关部门依法在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。
 
第五条(信用体系建设)
 
燃气管理部门应当将燃气经营者的经营行为纳入社会信用体系,依法通过国家企业信用信息公示系统公示。
 
燃气经营者应当依法经营,诚实守信,接受社会公众的监督。
 
燃气行业协会应当加强行业自律管理,促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。
 
第六条(政府燃气宣传)
 
    县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度,宣传普及燃气法律、法规和安全知识,提高全民的燃气安全意识。
 
第二章 规划与建设
 
第七条(规划编制)
 
    燃气管理部门应当根据国家产业政策、国民经济和社会发展计划、城市总体规划以及遵循建设供气管网必须安全、高效、节约的原则,编制燃气发展规划,经市人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
 
第八条(配套建设)
 
建设燃气工程,应当符合城市规划和燃气发展规划。
 
    进行新区建设、旧区改造建设,应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。各区(市)县人民政府应当结合小城镇和新农村建设分步骤、有计划地推进乡镇燃气管网建设。
 
    在本市燃气管网覆盖范围内,新建住宅小区、保障性住房、农村集中居住点以及其他需要使用燃气的建设项目,应当配套建设燃气设施。
 
第九条(建设规定)
 
承担燃气工程勘察、设计、施工、监理的单位,应当取得相应的资质证书并在资质等级许可的范围内从事建筑活动。
 
建设燃气工程应当执行国家和地方有关燃气工程勘察、设计、施工、监理的技术标准和技术规范。
 
第十条(建设程序)
 
从事燃气工程建设活动,必须严格执行基本建设程序。
 
燃气工程建设、勘察、设计、施工、监理单位依法对燃气建设工程质量负责。
 
    工程竣工后,建设单位应当按法定程序组织验收,验收合格后,方可交付使用;未经验收或验收不合格的,不得交付使用。
建设单位应当自燃气工程竣工验收合格之日起十五日内,将竣工验收情况报燃气管理部门备案。
 
第十一条(建设保障)
 
任何单位和个人不得阻碍合法燃气工程建设。
 
第三章 经营与服务
 
第十二条(经营许可制度)
 
本市对燃气经营实行许可证制度。
 
    从事燃气经营活动的,必须具备国家规定的条件,并依法取得本市燃气管理部门颁发的燃气经营许可证后,方可从事燃气经营活动。其中,管道燃气应当实行特许经营。
 
禁止个人从事管道燃气经营活动。
 
第十三条(经营许可证办理及要求)
 
从事燃气经营活动的,应当向燃气管理部门申请领取燃气经营许可证,并附送国家规定条件的相关证明材料。
 
燃气经营者应当按照许可的经营区域、经营类别、期限和规模等从事燃气经营活动。
 
第十四条(瓶装液化石油气规定)
 
从事瓶装液化石油气经营的,应当具备包括由接卸、储存、灌装、残液回收等完整生产工艺的液化石油气储配站。
 
    瓶装液化石油气供应站应当由取得燃气经营许可的燃气经营者设立。本市推行瓶装液化石油气配送供应。燃气经营者应当及时、安全地向用户配送瓶装液化石油气,并建立配送业务查询系统。
 
第十五条(燃气经营者责任规定)
 
燃气经营者应当遵守下列规定:
 
(一)向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气;
 
(二)指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查;
 
(三)公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息,并按照国家燃气服务标准提供服务;
 
(四)建立健全燃气质量检测制度,确保所供应的燃气质量符合国家标准。
 
第十六条(燃气经营者禁止性行为)
 
燃气经营者不得有下列行为:
 
(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气;
 
(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证;
 
(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量,或者未经审批擅自停业或者歇业;
 
(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气;
 
(五)在不具备安全条件的场所储存燃气;
 
(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;
 
(七)擅自为非自有气瓶充装燃气;
 
(八)销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气;
 
(九)冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。
 
第十七条(影响用气的处理)
 
    管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的,应当将作业时间和影响区域提前四十八小时予以公告或者书面通知燃气用户,并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的,应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。
 
    燃气经营者停业、歇业的,应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排,并在九十个工作日前向所在地燃气管理部门报告,经批准方可停业、歇业。
 
第十八条(保障正常用气)
 
有下列情况之一的,燃气管理部门应当采取措施,保障燃气用户的正常用气:
 
(一)管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的;
 
(二)管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的;
 
(三)燃气经营者擅自停业、歇业的;
 
(四)燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。
 
第十九条(燃气销售价格)
 
    燃气销售价格,应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格,应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。
 
第二十条(瓶装燃气管理)
 
燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理,并承担相应的责任。
 
从事瓶装燃气充装活动,应当遵守法律、行政法规和国家标准有关气瓶充装的规定。
 
推广运用电子信息化手段,实现气瓶充装、检验信息的自动识别和动态监管。
 
第四章 燃气设施管理
 
第二十一条(保护范围内禁止行为)
 
在燃气设施保护范围内,禁止从事下列危及燃气设施安全的活动:
 
(一)建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施;
 
(二)进行爆破、取土等作业或者动用明火;
 
(三)倾倒、排放腐蚀性物质;
 
(四)放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物;
 
(五)其他危及燃气设施安全的活动。
 
第二十二条(保护范围内活动规定)
 
    在燃气设施保护范围内,有关单位和个人从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的,应当与燃气经营者或燃气设施产权人共同制定燃气设施保护方案,并采取相应的安全保护措施。因建设工程需要改迁燃气设施的,由所涉及的燃气经营者或燃气设施产权人负责改迁,其费用由建设单位和个人承担。
 
第二十三条(保护义务)
 
新建、改建、扩建建设工程,不得影响燃气设施安全。
 
    建设单位在开工前,应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况;燃气管理部门、燃气经营者以及其他有关部门和单位应当于二个工作日内提供相关资料。
 
    建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的,建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施,确保燃气设施运行安全;管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。
 
    因施工造成燃气设施损坏的,建设单位或施工单位应当立即采取紧急保护措施,及时告知并协助燃气经营者进行抢修;造成损失的,依法承担相应责任。
 
第二十四条(燃气设施管理责任)
 
燃气管道设施应当定期巡查、维护、更新。
 
    燃气计量表设置在住宅内的居民用户,其燃气计量表和表前燃气设施由燃气经营者负责维护、更新;燃气计量表后燃气管道、燃气燃烧器具等由用户负责维护、更新。燃气计量表设置在居民住宅公共部位的,燃气管道进户墙内侧以外的燃气设施由燃气经营者负责维护、更新;燃气管道进户墙内侧的燃气设施和燃气燃烧器具等由用户负责维护、更新。
 
燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定,对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。
 
第五章 燃气使用
 
第二十五条(供用气合同)
 
    燃气经营者与用户双方应当按照平等自愿、协商一致的原则签订供用气合同,确定双方的权利和义务。合同确定的用户欠费违约金,不得超过损失的百分之三十。燃气经营者不得擅自单方变更合同,不得在格式合同中单方规定自己拥有合同的最终解释权。
 
    第二十六条(用气申请)
 
    用户使用管道燃气,应当向管道燃气经营者申请办理用气手续。管道燃气经营者受理燃气用户的用气申请后,应当按照服务承诺的时限或者合同约定开通管道燃气。
 
    第二十七条(用户变更行为)
 
    燃气用户实施停止使用燃气、改变燃气用途、扩大用气范围、更换或者迁移室内燃气设施等行为应当告知燃气经营者,由燃气经营者组织实施或者按照供用气合同的约定执行。
 
    第二十八条(计量结算)
 
    管道燃气经营者应当为用户安装符合国家规定标准的燃气计量装置,并按照符合国家价格政策的气价和燃气计量装置显示的数量结算收费。因燃气计量装置失准的,应当按照国家计量规定进行处理。
 
    第二十九条(安全用气要求)
 
    燃气用户应当遵守安全用气规则,使用合格的燃气燃烧器具和气瓶,及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等,并按照约定支付燃气费用。
 
    单位燃气用户应当建立健全安全管理制度,加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训,对其用气设施、设备定期进行维修保养。
 
第三十条(禁止性行为)
 
燃气用户及有关单位和个人不得有下列行为:
 
(一)擅自操作公用燃气阀门;
 
(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线;
 
(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;
 
(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置;
 
(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;
 
(六)盗用燃气;
 
(七)改变燃气用途或者转供燃气。
 
第三十一条(用户知情权及投诉处置)
 
    燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询,燃气经营者应当自收到查询申请之日起五个工作日内予以答复。
 
    燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县级以上人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉,有关部门应当自收到投诉之日起十五个工作日内予以处理。
 
    第三十二条(用户设施安全检查)
 
    燃气经营者应当每年为燃气用户免费提供至少一次入户安全检查,并将检查结果书面告知用户。
 
    燃气经营者发现用户有违反安全用气规定或者存在安全隐患的,应当书面告知用户整改;用户不及时进行整改或拒绝整改的,应当承担相应责任。对危及公共安全的用气行为或者存在严重安全隐患未按要求整改的,燃气经营者可以采取暂停供气的安全保护措施,并书面告知用户,在隐患消除后及时恢复供气。
 
第三十三条(用户告知义务)
 
工业、公共建筑用户因设备计划检修需停止或减少用气量的,应当提前二十四小时通知燃气经营者。
 
第三十四条(用户和物管配合要求)
 
燃气用户和物业服务企业应当配合燃气经营者对燃气设施的安全检查以及抢修、维修、抄表等工作。
 
第三十五条(节约用气)
 
燃气管理部门应会同有关部门加强对计划用气、节约用气的管理,燃气经营者应予以积极配合。
 
第六章 安全管理
 
第三十六条(安全职责)
 
    燃气管理部门和安全生产监督、公安、质量技术监督、交通、建设、商务和城市管理等部门应当依法按照职责做好有关燃气安全管理工作。
 
第三十七条(燃气安全宣传)
 
燃气经营者必须制定有关安全规则,宣传安全使用常识,对用户使用燃气进行安全、技术指导。
 
第三十八条(应急抢修)
 
    燃气经营者应当建立与经营规模相适应和具有有关专业知识的专职抢险队伍,配备必须的设备、器材等,并预先制定各类事故的抢修方案。燃气经营者应当实行二十四小时值班制度,发现燃气设施事故或接到燃气设施事故的报告时,应立即实施抢修、抢险。
 
    第三十九条(燃气燃烧器具)
 
    在本市销售、安装、使用的燃气燃烧器具,其产品质量应当符合国家标准和有关规定。严禁销售、安装、使用不合格或国家明令淘汰的燃气燃烧器具。
 
    第四十条(事故处置)
 
    燃气经营者在处理燃气事故组织抢修时,对影响抢修、抢险作业的树木、各种设施及其他物件,可以采取应急措施,并同时通知有关部门。事后能恢复原状的应及时恢复原状;造成直接经济损失的,应予补偿。
 
第四十一条(规划审批要求)
 
规划行政主管部门审批燃气设施附近的建设工程项目时,应遵守国家燃气设施安全保护规定。
 
第七章 法律责任
 
第四十二条(违反经营许可的责任)
 
    违反本条例规定,未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的,由燃气管理部门责令停止违法行为,情节轻微的,处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处十万元以上三十万元以下罚款;情节特别严重的,处三十万元以上五十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
 
    违反本条例规定,燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的,由燃气管理部门责令限期改正,处三万元以上二十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
    第四十三条(违反瓶装液化石油气供应站设立的责任)
 
    违反本条例规定,非燃气经营者违法设置瓶装液化石油气供应站的,由燃气管理部门责令停止违法行为,没收非法财物和违法所得,并可处一万元以上五万元以下罚款。
 
    第四十四条(经营违法行为的责任)
 
    违反本条例规定,燃气经营者有下列行为之一的,由燃气管理部门责令限期改正,有本条第一至五项所列行为之一的,处一万元以上五万元以下罚款,有本条第六至八项所列行为之一的,处五万元以上十万元以下罚款。有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
 
(一)未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气的;
 
(二)未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查的;
 
(三)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务的;
 
(四)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量,或者未经审批擅自停业或者歇业的;
 
(五)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的;
 
(六)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的;
 
(七)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的;
 
(八)在不具备安全条件的场所储存燃气的。
 
第四十五条(其他禁止性行为的责任)
 
    违反本条例规定,擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的,依照国家有关气瓶安全监察的规定进行处罚。
 
违反本条例规定,销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的,由燃气管理部门责令改正,可处一万元以下罚款。
 
违反本条例规定,冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动,依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。
 
第四十六条(拖欠气费的责任)
 
逾期缴纳、拖欠气费的,燃气经营者可以依据合同约定收取违约金、减少供气量或按照国家规定的程序,停止供气。
 
第四十七条(违反其他经营规定的责任)
 
违反本条例规定,燃气经营者有下列行为之一的,由燃气管理部门责令限期改正,并可处二千元以上一万元以下罚款:
 
(一)燃气经营者不按规定建立抢险队伍、配备设备器材的;
 
(二)燃气经营者不按规定期限处置燃气设施故障的;
 
(三)设立瓶装液化石油气供应站未办理燃气经营许可证的;
 
(四)违反安全管理规定造成事故隐患拒不整改的;
 
    (五)没有公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息的,或者没有按照国家燃气服务标准提供服务的。
 
    第四十八条(用户及有关单位和个人的法律责任)
 
    违反本条例规定,燃气用户及有关单位和个人有下列行为之一的,由燃气管理部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位可处十万元以下罚款,对个人可处一千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
 
(一)擅自操作公用燃气阀门的;
 
(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线的;
 
(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的;
 
(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的;
 
(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的;
 
(六)改变燃气用途或者转供燃气的。
 
盗用燃气的,依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。
 
第四十九条(违反燃气设施保护范围内禁止规定的责任)
 
违反本条例规定,在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的,由燃气管理部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对个人处五千元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
 
(一)进行爆破、取土等作业或者动用明火的;
 
(二)倾倒、排放腐蚀性物质的;
 
(三)放置易燃易爆物品或者种植深根植物的;
 
    (四)未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,采取相应的安全保护措施,从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。
 
    违反本条例规定,在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的,依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。
 
    第五十条(未尽保护义务的责任)
 
    违反本条例规定,建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施,建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的,由燃气管理部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
    第五十一条(造成燃气事故的责任)
 
    因燃气事故危害公共安全,导致国家、集体、个人财产遭受损失或造成人身伤亡的,应予赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
 
    第五十二条(行政管理人员的责任)
 
    燃气行政管理人员和执法人员以权谋私、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或收受贿赂的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
 
第八章 附 则
 
第五十三条(术语解释)
 
本条例下列用语的含义:
 
(一)“燃气用户”,是指使用燃气的工业用户、公共建筑用户、民用户;
 
    (二)燃气设施,是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称,包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。
 
    (三)燃气燃烧器具,是指以燃气为燃料的燃烧器具,包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。
 
    (四)单位燃气用户,是指除居民燃气用户以外的法人或其他组织燃气用户。
 
第五十四条(施行日期)
 
本条例自 年 月 日起施行。
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