一直以来，作为煤炭输出省份的黑龙江，能源消费结构主要依靠煤炭，燃煤成为大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物的主要来源。尤其进入冬季采暖期，煤炭消耗量大幅度增加，使大气污染物排放量居高不下。
关于整治大气污染推进清洁供热问题，黑龙江省已先后下发了《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则的通知》、《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》、《黑龙江省大气污染防治条例》等文件，对大气污染防治工作提出了明确要求，用清洁能源替代燃煤供热，成为改善黑龙江省大气环境质量的最佳路径之一。
在全国层面，年初国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》，明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，《方案》要求，到2020年，全国万元GDP能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施，包括优化产业和能源结构、加强重点领域节能、深化主要污染物减排等。到2020年，节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，成为支柱产业。
黑龙江省冬季供暖期长、供暖燃煤量大，煤炭占一次能源消耗比重较高，这些因素一旦与不利气象条件相叠加，易形成雾霾天气，也使大气环境污染防治日益成为全社会高度关注的重大民生问题。而电代煤和气代煤是燃煤压减替代工程的主要手段。
