2017 年 5 月，中共中央国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干 意见》，天然气改革顶层设计方案颁布，但配套实施细则尚未公布。管输费、 配气费改革稳步推进，预计 2018 年底输配环节定价办法得以完善。 站在当前时点，我们认为天然气价格改革将成为天然气产业发展的风向标之 一，也是指引 2018 年天然气行业投资的重要方向。
◆为什么要价格改革？
长期以来，我国天然气价格采取政府主导的管理模式，实行国家定价或国家 指导价格。天然气定价的核心因素是国家宏观经济政策、发展战略及产业结 构调整，而对企业运营成本、市场价值和使用效率等因素统筹考虑不够。随 着社会主义市场经济的逐步确立和发展，天然气商品价格与企业经营效益的 低关联度、价格背离价值及成本不断上升等问题引起了天然气产量增速与 GDP 增速失调等现象。此外，天然气产业链的垄断环节存在，如以中石油、 中石化、中海油为首的央企垄断了上游资源，中游管输和下游配送环节属于 网络型自然垄断。在旧有价格体系下，垄断环节体制僵化，生产效率有待提 升。因此，天然气价格改革势在必行。
◆天然气价格改革思路
按照天然气产业链上下游关系，天然气价格链按各产业链环节可分为出厂价 （井口价）、门站价和终端价。其中出厂价和管输费构成门站价，门站价和 城市配气费构成终端价。
本轮天然气价格改革总体思路为“管住中间、放开两头”，即竞争性环节价格放开，垄断性环节价格管制。从天然气价格链的角度 看，本轮天然气价格改革按照监管过程价格（管输费、配气费）、放开节 点价格（出厂价、门站价、终端价）的思路推进。我们认为天然气价格改 革未来将坚定执行“管住中间、放开两头”的主线，预计推进顺序为先监 管过程价格，后放开节点价格。
我们认为在 2022 年前，天然气价格改革 的短期重点为加强输配气成本和价格的独立监管，中期重点为加强天然气 交易中心的建设运营，长期重点为理顺居民和非居民用户的天然气价格矛 盾，通过放开门站价，并管制管输费和配气费，达到出厂价和终端价的市 场化机制传导。
