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邢台市煤电油气运综合协调应急预案

国际燃气网  来源:邢台市政府网  日期:2018-08-10
    根据邢台市人民政府办公室《关于印发邢台市重大气象灾害应急预案的通知》(邢政办字﹝2017﹞27号)文件要求,结合我委工作职能,按照《邢台市重大气象灾害应急预案》暴雪、低温、冰冻、冻雨应急响应,发展改革部门密切关注煤、电、油、气等供应情况,及时做好重要物资的紧急调度和运输协调工作的分工,我委研究制定了《邢台市煤电油气运综合协调应急预案》,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
                                2017年6月30日
 
    邢台市煤电油气运综合协调应急预案
 
    目  录
 
    1    总则
 
    1.1  编制目的
 
    1.2  工作原则
 
1.3编制依据
 
1.4适用范围
 
2    组织指挥体系及职责
 
2.1  组织机构与职责
 
2.2组织体系
 
2.3工作流程
 
3    监测预警和应急响应
 
3.1  信息监测与报告
 
3.2  紧张状态报告范围
 
3.3  预警级别及发布
 
3.4分级应急响应
 
4    应急措施
 
4.1  综合应急措施
 
4.2  专项应急措施
 
4.3应急保障范围与顺序
 
4.4  应急措施效果评估和调整
 
4.5  应急结束
 
5.  后期处置
 
6、  应急保障系统
 
6.1预警支持
 
6.2交通、通讯保障
 
6.3经费保障
 
6.4后勤保障
 
7.  附则
 
7.1名词术语解释
 
7.2  预案管理与更新
 
7.3预案制定与解释
 
7.4  预案实施和生效
 
l    总则

1.1  编制目的
 
    维护全市煤炭、电力、成品油、天然气、运输以及重要物资(以下简称煤电油气运)正常生产和供给秩序,避免或缓解突发大范围供给困难等紧张状态对经济社会产生的不利影响。
 
    1.2  工作原则
 
    煤电油气运综合协调是市发展改革委应急工作的重要组成部分,实行统一领导、分工负责、协调配合的方针,遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则。
 
    1.3  编制依据
 
    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律法规,以及《国家发展和改革委员会煤电油气运综合协调应急预案》、《河北省发展和改革委员会煤电油气运综合协调应急预案》等。
 
    1.4  适用范围
 
   1.4.1全市性或影响较大的区域性煤电油气运供应紧张状态的应急综合协调。
 
     1.4.2根据市政府部署应对重大气象灾害等突发事件期间的煤电油气运应急综合协调。
 
    2    组织指挥体系及职责

    2.1  组织机构与职责
 
    2.1.1市发展改革委是全市煤电油气运紧急调度和协调的主管部门,负责建立健全煤电油气运应急监测网络和预警体系。进入紧张状态可按照《预案》规定的响应级别,启动相应的应急协调指挥机构,会同有关部门及时研究采取应急措施。
 
    2.1.2特别紧急时,市发展改革委可报请市政府授权,指令企业生产,统一调度资源。
 
    2.1.3煤电油气运综合协调在煤电油气运保障工作综合协调机制框架下实施。
 
    2.2  组织体系
 
    2.2.1市发展改革委主任为邢台市煤电油气运保障工作综合协调机制(以下简称协调机制)召集人。成员包括市发展改革委主管经济运行调节、能源的副主任和市国资委、市财政局、市工信局、市商务局、市交通运输局、邢台火车站、邢台高铁东站、市电力公司、冀中能源集团、市煤气热力总公司、兴泰电厂、中石化邢台分公司、中石油邢台分公司等部门和单位主管负责同志。必要时可增加其他部门或单位负责同志为成员。
 
    2.2.2协调机制主要职责:在市政府领导下协调全市煤电油气运保障工作,及时解决影响宏观经济运行的重大和突发煤电油气运保障问题;掌握全市煤电油气运运行状态和市场情况,研究制定相关应对措施;统筹全市煤电油气运的产运需衔接;提出建立和调用煤电油气运应急储备的建议;实施煤电油气运重大突发事件的应急指挥和综合协调,组织紧急生产、调运以及制定相应政策措施,指导煤电油气运日常供应的调节工作;必要时启动相关应急预案。
 
    2.2.3协调机制成员单位根据部门职能,分别承担相应工作:
 
    市国资委负责组织、督导有关国有企业落实应急生产和应急调度指令,并对应急期间作出贡献的国有企业在年度考核时予以充分考虑;
 
    市财政局负责审核、安排煤电油气运应急资金;
 
    市工信局负责组织、指导、协调应急物资的生产;
 
    市交通运输局、邢台火车站、邢台高铁东站分别负责应急运力协调保障;
 
    市电力公司负责电力生产、供应等环节的应急协调保障;
 
    冀中能源集团负责市内煤炭生产,最大限度保障重点和应急供应;
 
    市商务局、中石油邢台分公司、中石化邢台分公司负责成品油油源组织及市场稳定供应;
 
    市煤气热力总公司负责负责经营区域内天然气稳定供应,向省天然气公司反应我省应急形势,争取增加气源,发挥应急期间资源调剂功能。
 
    2.2.4煤电油气运综合协调暨协调机制日常工作由市发展改革委经济运行调节科承担。研究提出需要协调机制讨论决定的建议方案,督促落实决定事项,组织沟通重要情况,汇总综合信息。应急响应期间,承担应急协调指挥机构办公室工作。
 
    2.3工作流程
 
    市发展改革委根据对煤电油气运供求形势监测,或各地、有关部门、协会、重点产需企业的报告,确认启动预案条件充分的,按照相应的响应级别启动或建议启动应急程序,并适时组织应急措施的阶段性评估、完善和优化调整。应急状态结束后,对应急预案进行总体效果评估,提出改进措施。
 
    3    监测预警和应急响应
  
    3.1  信息监测与报告
 
    3.1.1市发展改革委加强煤电油气运监测,掌握供需动态,强化综合分析,及时发现具有全局性影响的异常现象。
 
    3.1.2加强与有关部门及煤电油气运重点企业的沟通衔接,制定相关物资(如电煤、成品油等)的库存警戒线,作为启动应急预案的基础。
 
    3.1.3已经出现或预计可能出现煤电油气运紧张状态,将对较大区域或主要产业产生严重影响时,煤电油气运等生产供给、消耗、使用以及管理等有关方面均应立印报告。报告顺序为:企业一一所在地人民政府主管部门一一所在地人民政府一一市发展改革委及有关部门。紧急重大情况可按规定直接上报。
 
    3.1.4紧张状态发生后,事发地主管部门应及时向本级人民政府报告,同时抄报市发展改革委。
 
    3.1.5紧张状态报告内容包括:基本情况、发生时间、地点、原因,造成影响和损失程度,已采取的主要措施,事态受控制程度,需要解决的突出问题,发展态势预测,应对措施建议等。
 
    3.2  紧张状态报告范围
 
    出现以下紧张状态时,有关单位应当及时报告:
 
    3.2.1煤炭
 
     (1)因突发严重自然灾害或重特大安全生产事故,造成重点煤矿停产10天以上,煤炭产量大幅度下降;
 
     (2)全市重点燃煤电厂煤炭库存平均可耗用天数低于5天。
 
    3.2.2电力
 
     (1)因各种原因造成电网、骨干电厂特大、重大事故;
 
     (2)因各种原因造成外购电无法履行达1 5天以上,影响较大区域电力供应。
 
    3。2.3成品油
 
     (1)全市成品油库存低于10天;
 
     (2)全社会加油站突发大范围停供,中石化、中石油两大公司所属加油站出现大范围限供或一定比例停供,引发成品油市场供应紧张;
 
     (3)由于交通事故、运力紧张及自然灾害等原因影响成品油运输,造成部分地区成品油资源持续紧张。
 
    3.2.4天然气
 
     (1)主要生产、管道企业发生严重事故,影响居民用气正常供应;
 
     (2)发生地震等自然灾害,严重影响天然气正常生产和运输。(3)因各种原因造成《邢台市天然气供应协调应急预案》I级响应条件。
 
    3.2.5运输
 
     (1)铁路客货运干线及枢纽车站、高等级公路干线、枢纽机场、港口等,由于自然或人为因素,造成长时间不能正常运转,大量旅客滞留,大量货物停运;
 
     (2)重点货物运输异常,如煤炭、成品油、粮食、化肥、棉花等大宗商品运输受阻,造成相关产业大范围生产组织困难。
 
     3.2.6重要物资
 
     (1)关系国计民生的重要物资突发性生产总量严重不足,影响经济发展和社会稳定;
 
     (2)重要物资生产所需的原料、能源等严重短缺,影响国民经济正常运行。
 
    3.3预警级别及发布
 
    煤电油气运紧张状态分为四级,分别以红、橙、黄、蓝色预警予以区分。
 
    3.3.1红色预警(I级,特别严重紧张状态预警):已经或可能出现全市性供应紧张,对经济社会运行造成严重威胁。市发展改革委商有关部门提出红色预警建议,报市政府批准后发布。
 
    3.3.2橙色预警(Ⅱ级,严重紧张状态预警):已经出现较大范围的区域性供应紧张,对区域经济社会运行产生较大影响。市发展改革委在通过协调机制全局研判的基础上发布橙色预警,并报市政府备案。
 
    3.3.3黄色预警(Ⅲ级,较为严重紧张状态预警):已经或可能出现一定程度的区域性供应紧张,对部分地区经济社会正常运行产生较重影响,市发展改革委发布黄色预警。
 
    3.3.4蓝色预警(Ⅳ级,一般紧张状态预警):已经或可能造区域性的供需异常,对部分地区经济社会正常运行产生明显影响,市发展改革委发布蓝色预警。
 
    3。4分级应急响应
 
    3。4.1 I级响应:协调机制转为应急指挥机构,采取全市性综合紧急措施,避免、缓解或消除红色预警状态对全市经济社会产生的特别严重影响。如协调机制不足以领导、协调应急工作,报请市政府同意,成立主管市长牵头的全市性应急指挥机构,统一领导全市应急工作。
 
    3.4.2Ⅱ级响应:协调机制转为应急指挥机构,采取跨行业、跨地区、跨部门的综合紧急措施,避免、缓解或消除橙色预警状态对区域性经济社会产生的严重影响。
 
    3.4.3Ⅲ级响应:市发展改革委采取专项紧急措施,避免、缓解或消除黄色预警状态对部分地区经济社会产生的较大影响。
 
    3.4.4Ⅳ级响应:市发展改革委经济运行调节科采取适当紧急措施,避免、缓解或消除蓝色预警状态对部分地区经济社会产生的明显影响。
 
    3.4.5响应时间视紧张状况缓解的情况而定,
 
    4  应急措施
 
    4.1综合应急措施
 
    4.1.1建立快速反应机制。市发展改革委接到出现紧急状态的报告后,立即组织调查核实,指导有关方面采取必要的控制措施。同时召开协调机制会议,分析判断紧急状态对国民经济和人民生活的影响及危害程度,研究提出应急级别和具体措施的建议,及时启动煤电油气运专项应急预案,并向市政府和省级有关部门报告。
 
    4.1.2保障应急通讯畅通。应急期间,市发展改革委及协调机制成员单位,煤电油气运生产、供应、需求企业,地方主管部门,要全天候在岗值班。整合应急信息资源,统一调度,确保紧急状态下的通信联络24小时畅 通。
 
    4.1.3启动应急会商机制。协调机制成员单位要及时沟通情况,研究措施,并实行定期会商。市发展改革委建立重大、紧急情况的信息报告系统,整理汇总有关信息,分别向市政府和省发展改革委报告。特别紧急时实行日报、专报。
 
    4.1.4实施综合性应急措施。市发展改革委视应急状态预警级别,协调有关部门采取以下综合性应急措施:
 
     (1)向市政府提出动用市级储备或申请动用省级应急储备的建议,组织应急采购,请求周边地市应急支援;
 
     (2)组织企业在确保安全的前提下,努力增加煤炭、电力、成品油、运力的生产和供应。必要时下达指令性计划;
 
     (3)编制生产调度方案,对煤电油气运实行临时性计划供应,组织引导煤电油气运等消耗量大的企业实行紧急减产、停产;
 
     (4)请示市政府启动市级应急专项资金,对煤电油气运生产、供应和消费企业给予必要的临时援助;
 
     (5)依法采取物价干预措施,对煤电油气运市场价格进行监督、检查、调控。依法查处价格违法行为,严厉打击造谣惑众,哄抬物价、囤积居奇、谋取暴利的行为;
 
     (6)召开专门会议研判形势,及时提出调整、终止应急状态的建议;
 
     (7)实施奖惩制度。对由于部门之间推诿扯皮,工作消极,隐瞒、迟报、谎报事实真相,造成重大损失的,依法追究责任;
 
     (8)应急状态下,在市级管理权限范围内,简化煤电油气运等行业相关的行政审批、核准、备案等程序,实行临时性的价格调控政策或优惠政策,属上级国家部门权限的上报批准。
 
    4.2专项应急措施
 
    4.2.1煤炭
 
     (1)由于重大事故等原因造成重点煤炭生产企业持续停产或大幅度减产,影响市场供应时:紧急协调市内其它煤炭生产企业在保证安全生产的前提下增加产量;加大周边地区的煤炭采购力度;引导重点用煤企业启用储备煤炭和替代资源,有计划地安排减产或低位运行;按照“先省内、后省外”的原则,采取临时性限制煤炭外调的保护性措施。
 
     (2)由于重大交通事故、自然灾害等原因造成煤炭运输受阻时:积极协调铁路、公路互补,最大限度提高运输能力。铁路运输受阻,紧急协调公路运输部门启动应急预案,开辟绿色通道,增加运输能力;公路干道中断,紧急启用备用路线,同时寻求铁路运力支援。
 
     (3)煤炭经营秩序混乱,造成煤炭市场价格持续大幅度异常波动时:启用紧急状态下的指令性价格机制;取缔或限制部分市场主体的煤炭经营资格;建议市政府以经济手段调控市场。
 
    4.2.2电力
 
     (1)主要电厂电煤库存长期低于警戒线或突然性大幅度下降,对电力正常生产构成较大威胁时:紧急协调铁路部门突击抢运;就近协调并紧急调运煤炭;协调其他电力生产企业调整负荷,增加出力。
 
     (2)主要电厂、输电线路、变电站非正常停运,对人民生产生活造成较大影响时:协调、指导发供电部门启动应急预案,快速组织事故处理,尽快恢复正常供电,确保主网安全;启动相应错峰、避峰方案,实行有序限电,保证重点需求和重要用户的用电安全。
 
    4.2.3成品油
 
      (1)因运输受阻造成省内主要炼油厂原油短缺、成品油经营企业库存长时间低于警戒线,影响生产和供应时:协调铁路、公路等运输部门,确保原油、成品油运输畅通。
 
     (2)省内主干道加油站因资源短缺出现较大范围限供、停供:请求国家有关部门增加我省成品油资源配置;请求动用国家储备;请求国家调减省内炼厂成品油省外供应计划。如果成品油资源严重短缺,可能影响到我省生产和生活用油时,建议启用紧急状态下的价格机制,以价格手段调控增加我省成品油资源投放。
 
     (3)成品油经营单位抢购或惜售,销售价格大幅度波动,造成市场混乱时:协调有关部门加大执法力度,查处违规经营,必要时限制部分成品油经营单位的经营资格。
 
    4.2.4天然气
 
    因突发自然灾害、设备事故等原因造成天然气供应量大幅减少或中断时:采取积极措施尽快排除不利影响和制约;积极争取国家气源支持;组织不同输气管线间的气源调剂;限制或暂停部分工业企业用气,保障重点需求。
 
    4.2.5运输
 
    由于自然灾害、事故及其它不可预见原因,造成人民生活必需品及基本生产资料运输受阻时:快速修整起用备用运输线路;紧急启动备用运输车辆;加强协调实现公路、铁路、海运力互补;申请启动军民联动空中运输。对能源生产、销售所需运力,特别是外地能源调入所需运力给予优先保障。
 
    4.2.6其他重要物资
 
    关系国计民生的重要工业品突发性生产严重不足或重要工业品生产所需原料、能源等突发性严重供应不足,对国民经济和人民生活形成威胁时:参照煤电油气运相应应急措施处理。
 
    4.3应急保障范围与顺序
 
    应急期间,煤电油气运供应的保障顺序为:
 
     (1)党政机关、武装部队、公安机关,在役运转的国防设施;
 
     (2)抢险救灾或应急指挥中心,急救中心和中心医院,消防机构及设施,病毒检验(保管)实验室等;
 
     (3)生活用水,生活用煤气、天然气,居民用电、供暖等公共服务企业;
 
     (4)公共有线、无线通讯企业,广播电视企业,办理居民储蓄业务的银行;
 
     (5)城市交通、铁路、民航、航运指挥调度中心,交通枢纽及主要交通工具;
 
     (6)基本生活必需品生产企业;
 
     (7)季节性很强的农业(林、牧、渔)生产活动;
 
     (8)大专院校,科学研究机构;
 
     (9)连续性重点原材料生产企业和涉及国计民生的大型能源生产、仓储以及物流运输企业;
 
     (10)其他应给予重点保障的单位。
 
    4.4应急措施效果评估和调整
 
    应急措施实施期间,市发展改革委应组织有关部门和专家进行效果评估,及时提出调整、改进和终止建议。
 
    4.5应急结束
 
    经评估应急响应达到预期目的后,市发展改革委组织研究并及时提出结束应急响应的建议和应急遗留问题的处理方案。
 
    5.  后期处置

    应急响应结束后,市发展改革委对响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估,并补充修订相关应急预案。有关单位按照法律法规和有关规定,对应急征用、生产、采购办理财务结算和补偿事宜,处置剩余物资和产品。
 
    6、  应急保障系统

    6.1预警支持
 
    市发展改革委网站作为预警信息主要支持平台,其他相关网络提供相应支持。
 
    6.2交通、通讯保障
 
    协调机制成员单位负责保障本单位交通、通讯设备的配备并保持畅通,必要时与公共交通、通讯机构协调,保障应急响应措施顺利实施。
 
    6.3经费保障
 
    实施应急措施所必需的办公经费由同级财政予以保障。应急措施实施期间市级人民政府发生的储备动用、紧急采购、应急生产、紧急征用涉及到的补偿和赔偿等费用,经市政府批准后,由市财政负担。
 
    6.4后勤保障
 
    应急期间按程序报请批准,可临时集中调用有关部门、单位的物资、装备、产品、办公场所、工作人员等资源,增强应急保障能力。有关部门和单位要服从于、服务于应急调度,解决好应急人员的后顾之忧。
 
    7.  附则
 
    7.1名词术语解释
 
    7.1。l本预案所称应急,是指为防止、应对紧张状态引发的大范围经济社会秩序紊乱,采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。
 
    7.1。2本预案所称紧张状态,是指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,以及其他原因造成的煤电油气运等突发大范围供给困难或供求失衡,经济社会正常运转受到显著影响的状态。
 
    7.2  预案管理与更新
 
    本预案根据有关法律法规和应急工作实际需要进行动态管理。每三年组织一次评审,及时补充、修订、调整相关内容。
 
    7.3预案制定与解释
 
    本预案由市发展改革委组织制定并负责解释。
 
    7.4预案实施和生效
 
    本预案自印发之日起实施。
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