几天前，国务院总理李克强亲自签批了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，强调要建立天然气发展综合协调机制，“煤改气”坚持“以气定改”、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的保障。
可见，天然气供应，也牵动着蓝天保卫战的大局。
供应紧张，彻底缓解尚需时日
去年冬季，部分省份出现天然气供应紧张,个别地区甚至出现居民断气现象。“气荒”给这些地方的“煤改气”政策蒙上了一层阴霾。此时，小编不由要问一句，今年天然气供应状况如何？居民用气供暖能否得到有效保障呢？
事实上，近十多年来，国内天然气市场基本处于供不应求的状态。天然气咨询公司气库CEO黄庆表示，从2000年到2017年的17年里，我国的天然气产量增长了接近5倍，年均增长率为10.4%。但是，需求量增长速度更加惊人，从2004年到2017年，天然气消费年均增速接近15%。
今年以来，我国天然气需求仍在较快增长。上半年消费量为1348亿立方米，增速高达17.5%，呈现淡季不淡的态势，国内券商预计今年天然气消费量增速有可能达到19%-20%。
国家能源局石油天然气司副司长李英华表示，我国天然气储气、调控配套能力也严重不足，这导致天然气保供难度较大。“基础设施严重滞后，我国管道里程仅有7.4万千米，相当于美国的15%，而管网负载程度却相当于美国的两倍。此外，储气能力也严重不足。”记者查阅资料发现，当前全国储气能力仅为消费量的5-6%，远未达到世界上15%以上的平均水平。
“在未来天然气行业发展过程中，结合能源转型，我们的任务非常艰巨，特别是近两到三年，较难从根本上解决问题。” 李英华指出。
情况不容乐观。据媒体报道，“到2020年甚至2021年国内天然气供应将持续紧张”甚至已成业内共识，伴随天然气需求量的急速飞升，中泰证券近日一份研究报告指出，2018年全年较2017年天然气供给将更为紧张。
以供定需，民生需求必须满足
但是，就“煤改气”方面的民生用气需求，业内人士认为出现“气荒”问题不太可能。
“在用气高峰期，民生用气需求只占全部需求的40%（含出租车、公交车用气）。这一部分需求是完全有条件、有能力满足的，也是必须满足的。”国家能源局石油天然气司相关负责人表示。
早在生态环境部8月例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人就强调，坚持“以供定需、以气定改”，先立后破，各地根据气源、电源等落实情况，合理确定散煤治理计划，采取“自下而上”的方式，根据各地上报的计划来确定今年散煤治理任务，确保“清洁取暖”和“温暖过冬”两个民生都要保障。
《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》也指出，将通过用户调峰机制的落实，根据高峰期供应缺口情况分级启动实施压减，压减气量全部用于保障民生。
据了解，今年新增天然气量供应安排还将优先保障重点区域、领域用气需求，向京津冀及周边和汾渭平原等大气污染严重地区进行倾斜。
“ ‘以供定需’，即能供多少决定了能用多少。” 国家发改委宏观经济研究院综合处处长姜鑫民解释，“在供应方面，占据七成市场份额的三大国有石油公司，今年已提前对天然气供应市场进行部署。”
日前，中国石化天然气分公司华北天然气销售中心总会计师闫志岷透露，预计公司今冬同比增供18亿方，将较好地缓解天然气供需矛盾。中石油集团在近期举行的董事长办公会议上也未雨绸缪，对天然气增储上产进行布局，备战“气荒”。
清洁取暖，多能互补是关键
天然气民生用气供应紧张局面的缓解，也给“蓝天保卫战”的胜利提供了良好条件。
近年来，我国北方大气污染形势严峻，民用煤燃烧排放是造成大气污染的重要原因之一。专家测算，散煤燃烧一吨排放的污染物比电厂燃烧10吨排放的都多。2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改气”“煤改电”470多万户，去年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低，其中散煤治理贡献率达40%左右。实践证明，散煤治理对改善空气质量至关重要。
而数据显示，我国北方冬季采暖燃煤约占散煤总量的31.2%。由此可见，抓好北方采暖能源的清洁高效利用和散煤的清洁减量替代，已是大气污染防治的必选项。
要实现清洁供暖，单靠一种能源是行不通的。据科技日报报道，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，如果全部“煤改气”，一年用气量约2000亿立方米，而2017年全社会用气量才2373亿立方米；如果全部“煤改电”，一年用电量约需2万亿度，而2017年城乡居民生活用电量总共才8695亿度。
“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，生态环境部新闻发言人表示，“必须充分考虑各地工作重点和管理基础，提出清单式、差异化任务要求。”
一位不愿透露姓名的业内人士指出，“中央已经划定了原则，但具体效果如何，还是要靠地方政府积极正确地执行。”
可喜的是，各地已出台替代散烧煤的多元化清洁供暖计划。
今冬供暖季前，河南将优先选择在地热资源较为富集地区，启动“取热不取水”的地热能清洁供暖规模化利用试点工作，确保群众采暖需求的同时实现“治污减霾”；甘肃省则将因地制宜地推进太阳能、地热能、空气热能等可再生能源在建筑中的深度、复合应用，优先发展污水、工业废水等再生水源取暖，积极发展地源取暖，适度发展地下水源取暖。
“因地制宜，多能互补的弹性政策兼顾了能源改造和冬季取暖两大民生需求，也反过来缓解了天然气源紧张的状况。”这位业内人士表示。
