在国内燃气电厂深受气源之苦的情况下，我国第一个由外商独资开发建设的LNG燃气电厂项目——福建厦门东部燃气电厂正式开工。但专家表示，对天然气发电应持谨慎态度。
文/本刊记者 毛昭均
2006年12月21日，我国第一个由外商独资开发建设的液化天然气(LNG)燃气电厂项目—福建厦门东部燃气电厂在厦门市翔安区新店镇澳头村正式开工。厦门东部燃气电厂项目是福建省LNG项目的主要子项目，电厂总装机容量为四台35万千瓦级燃气－蒸汽联合循环机组(4x350MW),由新加坡金鹰国际集团下属的太平洋油气有限公司兴建、拥有并经营管理，计划于2009年第一季度正式投产，建成后主要送电方向为厦门岛内及同安区、翔安区。
而在此前，由于气源不足，我国相当数量新投产的燃气发电厂已经停止生产，有的甚至自投产之日起就面临亏损。2005年，仅华东地区就有400万千瓦新建天然气发电机组因燃气供应不能保证而无法投入生产运行，2006年这一数字可能增至600万。
支撑LNG项目
在燃气发电行业不景气的大环境下，太平洋油气何以敢于吃“螃蟹”？
太平洋油气有限公司总裁林斌训表示,厦门东部燃气电厂项目是太平洋油气在中国投资的第一个电力项目，是在中国能源开发计划中的一个重要里程碑，对于能够建设和运营中国第一家外商独资LNG燃气电厂深感荣幸。不难看出，林斌训对该项目信心十足。他表示，新的燃气-蒸汽联合循环电厂有望帮助缓解福建省电力短缺的问题。
专家认为，主要是由于在天然气工业初期管网不发达、民用天然气需求有限的情况下，大型天然气项目没有燃气发电的支撑难以实施。当初福建LNG项目获批时，只有福州、厦门有比较完善的城市管网。被世界银行广为宣传的在发展中国家之间首次兴建的跨国境天然气管道—波利维亚到巴西的大型天然气管道项目，就是因为不能启动相应的燃气发电项目而告失败。据悉，广东LNG发电项目规模为385万千瓦，福建LNG 发电项目规模为360万千瓦，其发电用气量占总用气量比分别超过了50%和80%。
2006年9月20日，中海油达成从印尼东固项目购买液化天然气的协议。从2009年开始的25年里，印尼每年将供应260万吨液化天然气（约合36亿立方米天然气）。福建LNG项目也将于今年年底建成完工，2008年投入运营。“福建发展燃气电厂，主要是为了落实国内LNG市场”，中国石油规划总院天然气市场室主任杨建红认为。
目前，中国海油在福建建有莆田燃气电厂，并计划于2007年下半年投入商业运行。对于厦门东部燃气电厂的气源会不会和中海油燃气电厂有冲突，中国海油天然气及发电有限责任公司总经理刘立名表示现在还不好说，因为关于电厂的供气协议将重新签订，燃气电厂建设是按照福建省统一规划安排的。
华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲教授认为，只要签订了照付不议协议，气源应该是有保障的。
“由于天然气成本比较高，加上电价的限制，燃气电厂很难赢利。燃气电厂有利于电网调峰，如果气源有保证的话，还是可以发展的。”中国石油集团经济技术研究院市场研究所所长单卫国表示。
鼓励外资进入
早在2004年11月30日，国家发改委和商务部就联合发布了《外商投资产业指导目录》（修订），明确鼓励外资参与天然气发电站的建设和经营。
“外资进入中国燃气发电产业是很正常的事情”，国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪说，“中国天然气发电市场是一个开发的市场，没有政策壁垒。何况中国LNG处于起步阶段，也需要有一定的市场作为支撑。”
而在国家发改委2005年12月21日发布的《产业结构调整指导目录》中，对采用燃气-蒸汽联合循环机组的电力项目，也是十分鼓励。在有充足气源的保证下，燃气发电的优势使得厦门东部燃气电厂项目顺利得到了国家发改委的批准。
至此，我国天然气行业全面开放，政府鼓励外商参与从天然气勘探开发、基础设施、天然气发电站、大中城市燃气等项目的建设与经营，对外开放的领域几乎涵盖了整个天然气产业链。随着外商投资者的不断涌入，民营企业的积极参与，以及我国三大石油公司燃气与发电公司的成立，我国燃气行业形成了多种经济成分并存的开发局面。
“燃气发电有利于改善我国电力供应的初级能源结构，从环保的角度上说，外资参与燃气发电对中国经济与社会发展也是有正面贡献的。”中国人民大学国际能源研究中心主任查道炯表示。
对于外资进入对国内燃气发电厂的影响，国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚认为，有竞争是好事。“外资企业只要具备先进的技术设备，对环境有好处，和地方协调好，经过国家有关部门审批就可以投资燃气发电厂，国家是鼓励的。”
未来发展前景
除厦门东部燃气电厂项目外，2006年11月6日，太平洋油气有限公司就已与中国石油天然气集团公司签约，共同投资建设江苏LNG项目的配套工程建设项目—如东燃气电厂项目，总投资90亿元，一期工程总装机容量为240万千瓦。与如东燃气电厂不同的是，厦门东部燃气电厂由太平洋油气有限公司独资建设。
杨建红认为，外资燃气电厂与国内相比并没有明显优势，同样也受气源、上网电量和电价的制约。使用进口LNG发电，气源供应不确定性更大。这个项目成功与否主要看地方对上网电价的承诺。
不仅如此，独资也给企业自身带来不小的经济压力。厦门东部燃气电厂投资巨大，一期工程总投资28.3亿元。为此，2006年11月24日，太平洋油气有限公司与国家开发银行福建分行签订协议，获得为期18年的21亿元人民币的项目融资贷款。业内人士认为，如果采取合资的形式，很显然能在一定程度上降低上述风险。
“合资或独资不是问题，关键是，是否按市场机制来办事。”华贲说，“广东LNG电厂是合资的，但也正因为是合资公司，造成了董事会决策困难。”
“现在主要的问题是气价能否承受的问题。”华贲指出，尽管天然气发电效率可达50%～60%,有明显的效率和环保优势,但仍无法与煤电竞争。国际上与LNG项目配套的燃气轮机电站与电网公司都有保持项目不致亏损的保底上网电价协议。而由于我国电力生产结构和能源结构的特殊性，至今还未能获得这样的协议保证。自2005年6月国际LNG市场价格不断上涨，LNG电站更无竞争力。此外，气电一般只用于调峰，年运行时间通常只有3500～4000小时，给均衡供气造成难度，也增加了设备的折旧成本。
国家发改委能源研究所原所长周大地认为，我国目前天然气产业存在的主要问题是供应不足，发展天然气有市场前景，但也要防止没有规划地大上天然气下游项目。
华贲也认为，天然气发电不可能大规模发展，只能在LNG项目启动初期，并以调峰电站为主。随着LNG下游市场的逐渐开拓，发电用气的比例将逐步缩小。
