一、问题的由来
　　随着我国改革开放的进一步深入，国民经济持续、快速、健康的发展和全面建设小康社会的不断推进，我国城市化进程加快，农村向小城镇发展、中小城市向大中城市发展、大城市向国际大都市发展的势头不可避免，而所有这一切是以快速发展的城市交通为基础的。人们在享受快速、便捷、舒适交通的同时，也给我们带来了日益严重的交通问题。
　　1、汽车尾气徘放造成的城市环境污染
　　据研究资料统计，全球范围内造成的环境污染60％—70％是由汽车尾气排放造成的，每年全球大气污染物中的CO63％来源手汽车尾气排放，“温室效应”、“臭氧保护层破坏”、“光化学烟雾污染”等都与汽车尾气排放污染有关。20世纪80年代以来，由于未能很好地协调经济发展与环境保护之间的关系，导致大气环境污染十分严重。1997年，全国近200个大中型城市大气环境质量能达到国家一级标准的不足1％。1998年，对列人环境统计的322个城市的大气环境质星监测结果显示，89个城市空气质量达到国家二极标准，仅占27．6％；93个城市空气质量处于国家三级标准，仅占28．9％；140个城市空气质量超过国家三级标准，占43．5％，属于严重污染型城市。造成城市大气污染的主要因素就是汽车尾气排放污染。
　　2、环境污染造成的巨大经济损失
　　中科院1999年一项报告显示，1995年我国环境污染造成的经济损失达到1875亿元，占当年国内生产总值(GDP)的3．27％。其中大气污染造成的经济损失占污染总损失的16．1％。因CO、HC、NOX及碳烟等污染物导致人体健康影响，损失估算为171亿元。庆幸的是：这个问题已经得到大家的重视，《京都议定书》就是各国政府协商避免因排放过量造成”温室效应”的产物。尽管，公共交通每人公里能源消耗仅为小汽车的1／3，而且车辆数量有限，但由于公交车大多为中低档车辆，技术状况差，频繁启动，且长期处于低速、怠速运行工况，再加上油品质量问题，其尾气排放已经成为城市空气质量的重要污染源之一。因此，使用清洁燃料公共汽车已成为各城市公共交通发展的首
　　二、西安市发展CNG公交车的必要性
　　根据有关部门测定，西安平均每天有20万车次在市区运行，年排放co为2．16万吨、1.44为1．44-2.88万吨、NOx为0．36—1．08万吨、致癌物质苯丙比1080kg—2160kg，在全国属污染较重城市，已严重影响了居民设小康社会的步伐。因此，加强对在用车辆排放控制的同时，加快开发和使用清洁燃料，特别是利用陕西丰富的天燃气资源，以城市公交为突破口，大力推广使用天燃气为燃料的公交车具有十分重要的意义。
　　1、发展CNG公交车是城市可持续发展的需要
　　“第二次人类居住区”大会把城市化进程给现代城市交通带来的巨大压力作为21世纪城市发展的最大挑战，世界银行也首次在会上提出了“可持续的交通”新理念。“里约地球高峰会议”一个主要目标是“要使灾害降到最低程度，环境保持使人类健康和安全不受损害，并保证世界持续发展。对人类生命有重大影响的大气质量是关系可持续发展的一个重要因素”。由此可见，保持良好的生态环境是未来城市经济与社会持续发展的必要条件。早在1999年，我国开展了“空气清洁工程 --清洁汽车行动”，先后确定了北京、上海、西安等12个城市(地区)为首批燃气汽车试点示范城市，在公交车和出租汽车中逐步推广使用CNG(压缩天然气)和LPG(液化石油气)，达到治理城市大气环境污来，实现生态环境的良性循环。西安市要提高人民生活质量，改善投资环境，走可持续发展之路，必须大力推广天然气汽车。
　　2、发展CNG公交车是能源结构变化的需要
　　据统计，当前，全世界汽车保有量为了亿多辆，预计到2030年，世界汽车总保有量将达到10亿辆。经测算，世界石油蕴藏量约为1500亿吨，以目前消耗石油的速度计算，可供使用年限不足50年。从1993年起，我国已从过去的石油出口大国变为石油进口大国，至2000年进口原油7000万吨，占全国石油总消耗量的40％，且随着我国经济的飞速发展和人均收入的增加，燃料需求缺口将逐年上升，石油供应将成为我国工业发展的瓶颈。另外，随着能源消费总量的增加，来自环境负担和控制费用的压力将进一步加重，造成恶性循环，势必制约我国经济建设和城市发展。因此，优化能源结构，提高能源利用效率，发展洁净能源特别是开发与石油蕴藏量相当的天然气资源，将是未来发展的主要方向。陕北储存有丰富的天燃气资源，为西安．CNG公交车发展创造了得天独厚的条件。
　　3、发展CNG公交车是城乡公交一体化发展的需要
　　改革开放以来，我国城镇化步伐逐步加快，到2000年城镇化率已经上升到36％。特别是十六大提出”加快城镇化进程”的战略任务后，以发展大中城市周边卫星城镇为突破口的城镇化建设步伐必将进一步加快。然而，城市化也带来了交通问题。因为城市的组织、经济的发展、生态环境和生活质量等，都与城市交通有密切的关系。从中心城扩大到周围区域，城市人口的居住、就业和各种活动对交通的需求和组织，需要从整个地区，统筹考虑。目前，西安市城区不断向外扩伸，长安、临潼相继撤县改区，各种经济组团如雨后春笋般涌现，对交通的需求显得尤为迫切，这就要求城市必须有完善的公共交通网络和环保型公共交通工具宋满足城镇化对交通发展需要。
　　4、发展CNG公交车是实施“公交优先”战略的需要
　　城市经济与社会的发展需要便捷的交通作为支撑，而车辆的激增与道路建设、交通管理的相对滞后又给城市发展带来了前进中的困扰。在这种情况下，优先发展城市公共交通有利于缓解城市的交通拥挤程度，降低城市的交通事故，提高能源利用率，减轻大气污染程度，减少环境治理费用和由于污染引起的疾病的医疗费用，是既有利城市居民出行，又能推动交通客运发展的两全之策。这就要求积极研制并推广具有国际水平的性能先进、符合生态及环保要求的城市公共汽车，形成各种类型、高中低档多样化的城市公交车辆系列。
　　三、西安市发展CNG公交车的可行性
　　西安市发展CNG公交车不仅是必要的，而且是可行的。主要体现在以下4个方面的优势。
　　1、环境优势。首先是政府重视。于1995年成立了“西安市发展CNG汽车产业领导小组”，由市政府带头，推动我市CNG汽车产业的发展。在成为”空气清洁工程—清洁汽车行动”燃气汽车试点示范城市的基础上，组织申报我市为“十五”期间全国清洁汽车重点推广应用城市和单一燃料(CNG)公交车示范工程项目的工作。其次是社会认同。推广CNG汽车是加强环境保护，治理大气污染的重要举措。由于政府出台优惠政策，车辆改装后怠速排量CO降低了40％- 70％,HC降低了60-80％，取得了明显的社会效益，赢得了广大市民的支持。三是企业有积极性。改装后经济效益显著，公交车每年可节约燃料费约 9000元，出租车每年可节约燃料费约6000元，且改装车辆性能稳定，已经有越来越多的公交车、出租车使用天然气燃料。
　　2、能源优势。陕北天然气田已探明储量为7504亿立方米，符合国家Ⅱ类天然气标准，甲烷达96．1％，水和硫的含量均在国家公布的标准以下，属世界级优质大气田。西安市城市气化一期工程年输气能力为3．67亿立方米，二期丁程年输气能力为6．86亿立方米，为西安发展CNG汽车，提供了雄厚的资源保证。
　　3、技术优势。目前，国内CNG汽车配套设施及加气站的建设，在数量上、技术上、建站水平上，都达到了国内和国际的技术标准；自动化、半自动化及智能化的管理水平基本上达到了国际90年代的先进水平。天然气加气站的整体技术水平有所提高，可生产整装式、撬装式、车装式、固定式等多种CNG成套设备，并开发了先进可靠的气体质量在线检测仪，推广了小型化油气合建的加气站设备技术、高效节能天然气压缩机产品、高精度计量售气机技术、高强度大容积储气瓶、燃气汽车转换装置等技术，为我市CNC汽车的发展提供了有力技术保障。
　　4、右一定的发展基础优势，，西安市发展CNG．汽车起步比较晚，但由千省、市领导重视，这几年进展很伏。尤其在城市客运方面进展较大，我市公文公司对公交车辆进行天然气改装，截止2003年斗月，改装车辆达856辆。另外，市委、巾政府已经决定，今后更新公交车和出租平原则上应新购CNG汽车或买新车后即改为CNG汽车。这些都为我市下一步CNG汽车的发展奠定了坚实基础。
　　四、西安CNC 公交车发展的恩路和对策
　　1、制定《西安市公共交通发展规划》
　　要根据《西安市国民经济和社会发展“十五”计划》和全面建设小康社会的总体部署，对因社会经济的快速发展、市民生活质量的不断提高而造成的日益增长的交通需求，进行科学预测，同时结合政府确定的我市天然气工程发展目标，及早编制包括发展CNG公交车在内的《西安市公共交通发展规划》，并制定切实可行的发展政策和措施。这将有利于西安市有计划、有步骤发展CNG公交车。目前，西安市CNG公交车发展应以改装为主，逐步添置单一CNG公交车，到2005年， CNG公交车1500辆以上。
　　2、加大对CNG车辆设备研制的投入力度
　　使用CNG的发动机必须进行专门设计，使空气与燃料的混合比受到精确控制，以获得最佳的燃烧要求，降低尾气排放，而目前国内用CNG发动机多为进口的，应加快国产CNG发动机的研发，尽早投入实际应用。CNG公交车的燃料贮存装置需要一定的安装空间，并增加车辆的重量。由于CNG的贮存压力一般在20MPa，目前使用的多为钢瓶，标准公交车使用后将增加800- 1200Kg。如果受到车辆总重量的限制,则不得不相应减少载客量。由此可见，贮存装置的重量直接影响公共汽车的载客量，应开发利用新材料(如碳纤的贮存装置)，降低贮存装置的重量，以增加贮存装置的容量，提高车辆一次加气的续行里程。在价格上CNG公交车比柴油公交车，约增加16％。车辆价格高不仅关系到首期投资费用，而且也造成了折旧费用和维修费用的增加，因而增加了运行成本。因此，需要通过技术手段来降低运行成本提高公交企业使用CNG汽车的积极性，购买更多的CNG公交车。
　　3、加快基础设施建设步伐
　　发展CNG公交车辆必须考虑相应的基础设施建设，包括燃料的贮存和加注，以及车辆保修车间的安全设施。CNG属于气体燃料，贮存设备要承受高压，与柴油相比，基础设施建设投资费用约增加30％左有。常态下，车辆加注CNG的时间需要数小时，如采用快速加注，斋10-15mln，这类加气站往往要求具有很大的加注能力，投资费用上升(约400-500万元／座)，其经营范围必须扩大到公交车辆以外的其他交通车辆，才能获得较好的经济效益。目前，西安市投入运行的天然气加气站只有9座，CNG汽车正处于“蛋生鸡还是鸡生蛋”的状况，在气源供应未能普及，确保价格合理的情况下，用户使用CNG积极性受到一定的抑制，天然气零售商在没有大量用户之前，又不愿意建造更多的加气站。要改变这种局面，只有通过积极的政策引导，加快天然气加气站建设步伐。
　　4、制定有利于CNG公交车发展的政策法规
　　气源的供应和价格足发展CNG公交车辆的关键。以欧洲为例，各国供应给公交企业的燃料价格存在很大差异，如：使用CNG与柴油相比，燃料费用降低丹麦为8％、比利时为 19%、英国为24％、捷克为49％、瑞典为51％、意大利为55％、爱尔兰达到72％，而德国则反而高出20％。这是由于各国对公交企业使用CNC在税率其他方面采取不同的优惠政策，尤其是在CNG应用初期，必须在经济上扶持公交企业，特别是在市场经济条件下，保持一个长期稳定的税收政策，对鼓励公交企业使用CNG有十分重要的作用。目前，为推广使用CNG，西安市在税收、气源价格、及加气站建设方面出台了一定的优惠政策，也取得了一定的成双，但与燃油价格相比费用降低仅为28.8％，与国内其他城市如重庆相比偏高。政策扶持力度还有待于加强，推动cNG公交车发展的另一个动力来自环境保护的压力。西安市应加强对车辆有害物质排放的管理，切实落实国家有关机动车尾气排放标准，加大治理机动车尾气排放力度，促使车辆使用者考虑选择何种能源求得更好的经济效益和社会效益。此外，CNG公交车辆运行和维修等方面，也需要抓紧制订专门的规定和标准，并且逐步以立法的形式确定下来。减少由于这方面的不足带来的难以预见的后果。西安市发展清洁能源，改善大气环境，实现全国环境保护模范城市的目标．还任重道远。