3月28日，甘肃省十一届人大常委会第二十六次会议审查批准了《兰州市城镇燃气管理条例》（以下简称《条例》），自2012年5月1日起施行。这标志着兰州市城镇燃气管理工作迈入法制化轨道，必将对加强城镇燃气管理，保障燃气供应，预防燃气安全事故，维护燃气用户和燃气经营者的合法权益发挥重要作用。
燃气是现代城市发展必不可少的重要能源，是城市基础设施的重要组成部分，直接关系到社会公众利益，关系到城市经济和社会的可持续发展。加强燃气管理，不仅是现实发展的需要，而且是创建环境友好型、资源节约型社会的要求。
据兰州市人大常委会副主任胡康生介绍，随着燃气事业的发展，兰州市城镇燃气用气量越来越大，使用场所越来越多，情况越来越复杂，管理难度越来越大，安全隐患问题比较突出，政府规章的效力明显不适应当前和今后燃气管理的需要。尽快将城市燃气管理制度建设纳入法制轨道，制定一部具有普遍约束力的燃气管理地方性法规就显得迫切而必要。
该法规被列入兰州市人大常委会2007—2011年立法规划，在反复调研论证，充分吸纳各方意见后，条例(草案)于2011年10月20日提交市十四届人大第三十四次会议进行了审议，经表决获得通过。
该《条例》共七章五十五条，包括总则、规划建设与应急保障、经营服务与使用、安全管理、设施管理、法律责任、附则。
《条例》明确了燃气行业的管理体制，规定市燃气管理机构负责全市燃气日常管理工作，并直接负责城关、七里河、安宁、西固四区范围内的燃气管理工作。永登县、榆中县、皋兰县和红古区的燃气管理工作，仍由县(区)城乡建设行政主管部门负责，业务上接受市燃气管理机构的指导和监督。
燃气易燃、易爆，极易发生事故，如果处置不及时、不适当，将对人民生命和财产造成重大危害。为此，《条例》明确由市、县(区)人民政府制定燃气安全事故预防及应急预案，并负责预案的组织实施工作。在此基础上，进一步明确了燃气经营者要建立健全安全管理制度和技术操作规程，在发生事故时负有组织救援的职责。同时，规定“市、县(区)人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，市、县(区)人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务”。
《条例》对燃气规划和建设条款进行了细化和强化，规定市、县(区)人民政府城乡建设行政主管部门要会同有关部门编制符合环境保护、能源利用规定以及消防、防爆、抗震、防洪等安全要求的燃气发展专项规划。同时，还对燃气工程的建设、施工、竣工验收等作出了更为细致的规定。
燃气器具管理是燃气安全管理的重要内容。《条例》首先明确规定了燃气器具销售备案制度，要求在本市销售的燃气器具应当向市燃气管理机构备案，以便在燃气器具销售领域形成一个安全、开放和规范的市场。其次，为了更好地指导用户购买和使用安全型的燃气器具，明确了市燃气管理机构应当定期向社会公布备案产品的目录。第三，明确要求燃气燃烧器具的销售企业应当在销售地设立或者委托设立维修点，向用户提供维修服务，以维护燃气用户的合法权益。第四，参考建设部《燃气燃烧器具安装维修管理规定》，要求燃气燃烧器具安装维修企业应当依法取得市燃气管理机构颁发的资质证书，办理工商登记后，方可从事安装维修业务。
为保障广大燃气用户的合法权益，防止垄断行业侵害燃气用户的权益，《条例》明确规定了燃气经营企业应当向用户提供安全、稳定、质量合格的燃气，不得擅自停业、歇业，明确规定燃气企业要规范服务。使用管道燃气的用户应同管道燃气企业签订供气合同，明确双方的权利和义务。同时，对燃气用户也提出了必须遵守的九项规定，从而既保证了用户的安全用气，也维护了燃气经营企业的合法权益。
安全问题是《条例》的核心内容。为了保护燃气设施不受破坏，保障燃气设施安全、正常运行，《条例》对燃气安全问题作出了如下规定：一是对燃气设施安全保护区域内，设置了七项禁止行为，对经营者和个人在安全管理方面提出了明确而详细的规定；二是对燃气设施安全保护范围内施工作业提出了明确的保护要求，即建设施工单位开工作业前要与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案并签订安全施工协议；三是对燃气用户安全使用燃气作出了规定；四是对瓶装燃气的安全经营问题作出了规定。
《条例》依据国务院《城镇燃气管理条例》的处罚标准，并参考部分城市的做法，结合兰州市燃气安全管理工作实际，对相关禁止性行为设置了具体的处罚标准。
兰州市城镇燃气管理步入法制轨道
日期：2012-04-01 来源：人民之声报 作者：高勇
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