长达两年的西气东输二线（下称西二线）工程深圳LNG（液化天然气）项目选址拉锯战，终于尘埃落定。

　　“香港支线的深圳大铲岛LNG站址已开工建设”，中石油天然气集团公司（下称中石油）总裁周吉平3月29日对财新记者说，中石油争取在2012年底前实现对香港供气。原本今年6月是实现香港供气的最后时限。周吉平解释称，诸多因素导致向港供气时间进一步推延。

　　记者调查了解到，该支线工程深圳LNG站址选择，因涉及安全隐患，以及与招商局的利益纠纷等问题，一度止步不前。招商局和多部委代表曾联合杯葛落址深圳大铲岛，但在长达两年的选址拉锯战之后，终又重选大铲岛。

　　一切似乎回到了“原点”，但又大有不同。和最初规划相比，最新确定的规划方案仅将大铲岛设为加油站和应急储罐，300万吨-600万吨/年的调峰站及配套码头则另行建于深圳东部海湾迭福北的官湖社区。

　　“要从官湖社区填海造陆200亩，工程时间大概两到三年。”深圳市龙岗区葵涌街道官湖社区书记邱晓文指着前面一大片海域向财新记者介绍说。

　　沿着邱晓文的指向，官湖沿海向南几百米外，则是另一家石油央企中国海洋石油总公司（下称中海油）已建投产的广东大鹏LNG接收站，和在建的迭福LNG项目。不出意外的话，中石油和中海油的上述两个LNG接收站，将在此共用航道、锚地，并通由同一管网输往终端。

　　这一安排，用深圳市国资委主任柏立新的话说，是各方“协商的结果”。这场涉及多家国企、中央部委和地方政府的博弈，最终在社区维护环境的微弱反抗声中，得以落定。

　　大铲岛争端

　　作为国家“十一五”重点工程，西二线工程源于中亚，经由中国14个省市区，蜿蜒8645公里，包括一条主干线、九条支线和三座地下储气库，总投资1422亿元人民币，建成运营的年输气量300亿立方米，其中三分之一供给珠三角和香港。

　　中石油预计，2015年西二线工程将实现对广东（包括深圳）91亿立方米、广西11亿立方米、香港10亿立方米，共112亿立方米的供气。

　　项目专家向记者介绍，考虑到长距离管输天然气有一定的不确定性，在资源方或管线出现特殊情况时管输天然气有可能中断或减量，为避免突然停气，并用户调峰和应急的需求，特需在珠江口附近建设一个LNG接收站。大铲岛LNG接收站规划即是除接收中亚管道提供的主要气源外，还接受海上LNG船运供应的应急补充气源，补充气源主采于中东、澳大利亚等地。

　　中石油称，深圳LNG应急调峰站是将LNG接收站与天然气长输管道联网，“海气”与“陆气”多气源互补，为“中国天然气发展史上的里程碑”。

　　但自2009年中石油将深圳的大铲岛作为香港支线接收站和调峰站选址方案上报，招商局即联合国家海事局、交通运输部多部委联合反对。

　　位于深圳西部的工业用岛大铲岛，分布着招商局旗下的招商重工和友联船厂。2004年，为了促进修船业发展，招商局总投资25亿元在大铲湾港区创建孖洲岛友联修船基地，号称亚洲最大的修船基地项目之一。

　　“按安全规定，在距LNG接收站400米距离内，不允许有明火作业，这对以修船为主要业务的友联船厂无疑是‘致命’的。”一家深圳油船运输公司的负责人表示。

　　此外，LNG接收站来往的LNG船舶进出码头、靠近泊位及装卸作业时，“会对安全区的船只进行通航管制，这样大铲湾港区的船运通航活动会受到影响。”大铲岛选址专家团成员、中国海洋学专家顾民权告诉财新记者。LNG船启动时，一定范围区域内的船舶不能进出港、回旋及靠离泊。这是任何集装箱班轮公司都无法接受的运营条件。大铲湾一期码头已开通国际班轮13条，每周另有约100条驳船到港。而招商局预测，随着码头营运不断上升，将开通数十条国际班轮航线，每日将有100条驳船到港。“与LNG在航道与水域使用上的矛盾将更加突出”。

　　2009年大铲岛方案一提出，招商局即通过选址专家组提出十大问题，包括通航安全评估、通航管制影响、应急方案及基础数据核定等。与此同时，交通运输部也致函国家发改委，明确指出大铲岛建设LNG项目对区域交通等负面影响较大，要求另行选址。

　　国家能源局和中石油选择让步。国家能源局随后主动示好，称“作为国家重要的基础产业，能源和交通均不可偏废”，表示“无意改变区域交通运输的现状及未来发展格局”；并退而求其次，提议将大铲岛单独设为应急站，仅保留应急储罐和小型码头，调峰站改址深圳东部建设。

　　但这仍未得到招商局的同意。“若在大铲岛建设LNG储气罐，其危险区带将超过1600米，前海深港现代服务业合作区等多个重要的城市基础设置均处于LNG项目的危险区带内”，招商局认为，这同样严重威胁到深圳这座城市的公共安全。

　　再选址瑕疵

　　顾民权告诉财新记者，因多部门反对，专家们开始将目光锁定深圳东部大鹏湾。最终确定的方案中，大铲岛功能设定由此前的接收站和应急调峰，改为仅作直供香港的天然气加油站，“没有LNG船舶就没有安全隐患。”顾民权说。

　　深圳东部的大鹏湾被选中为新的接收站址，一个基本前提就是航运船舶少。据内部人士透露，中海油已在大鹏湾建有两个LNG项目，也是促使中石油“有充分理由”选址东部大鹏湾的原因。

　　中海油的两个LNG项目，是指已建的大鹏LNG接收站和在建的迭福LNG接收站。这两个LNG接收站，分别位于深圳大鹏东岸的秤头角和迭福，沿海而设。

　　其中，大鹏LNG接收站是中国第一个引进外国气源的LNG试点项目，气源来自澳大利亚西北海底的西北大陆架气田。2006年正式建成运营，供气量1000万吨/年，供气范围覆盖深圳、东莞、广州和佛山四市的城市燃气、新建和油改气电厂用气，并通过香港用户自建的海底管线向香港供气。

　　迭福LNG项目，项目总投资超过76亿元人民币，气源来自澳大利亚西北大陆架天然气。建成后每年将有300万吨进口液化天然气运抵深圳大鹏，在深圳接收储存，并通过管道65%直供电厂用户，35%供应深圳、东莞、广州、佛山和香港等地的城市燃气用户，年产值有望达100亿元人民币。

　　上述两个项目均为中海油和广东地方政府投资建设。中海油当初亦考虑过落址大铲岛，但因招商局反对和“技术问题”而放弃。

　　一位天然气管道协管的内部人士向记者透露，由于大铲岛方案被放弃，为连接目前的大鹏LNG接收站和西部几家发电厂之间的管道运输，中海油敷设了贯穿了龙岗、南山、福田、宝安等深圳多个区域的管线，绵延70多公里，特别是南山区约10公里的输气管道直接在城市道路下敷设，承压超过了9.0MPa，远远高于《城镇燃气设计规范》，人口产业高度密集的地下燃气管道输配压力不应大于4.0MPa的国家要求。随着旧城改造和城市轨道交通建设，“一旦发生触碰，将有可能带来大灾难”。

　　尽管如此，按照妥协方案，中石油也步中海油后尘，将LNG接收站设于东部大鹏湾，新的管道建设即将开始。

　　按照中石油西二线管道输配安全要求，其中之一的管线压力将按照10.0MPa设计，这就要求规划过程中，严格规划出32米的死亡范围、55米的伤害范围、154米的事故范围。“在死亡范围内不得规划建设其他地面设施，在伤害范围内不得规划建设民居、大型房产，在事故范围不得建设医院、学校、商场等人口高度密集的重大公共设施。”

　　抢夺广东市场

　　西二线香港支线被赋予特殊意义。按照中石油的说法，西二线工程在珠江三角洲地区设立应急调峰，是为了落实2008年国家能源局与香港特别行政区政府签署的关于供气供电问题的谅解备忘录。按此备忘录，能源局承诺通过西二线工程实现对香港的能源供给。

　　这一说辞未得认可。一位深圳人大代表回应称“不能为满足香港需求，而以牺牲深圳安全为代价”。竞争对手中海油的相关人士则表示：“中海油的大鹏LNG项目已实现对香港供气，并基本满足了香港的用户需求。”

　　按照西二线供气量分配，香港供给量仅为10亿立方米，气量不足珠三角的十分之一，复旦大学的一位天然气研究学者分析说：“从香港市场经济结构来看，主要为民用和工商，大工业很少，市场规模并不大。”但从另一个角度来看，“广东市场价格承受能力高，再加上车用LNG市场空间，中石油管道伸进去当然具有战略意义”。该学者表示。

　　中石油西二线布局珠三角之前，中海油一直是这里的主角。从1999年，中海油和广东省政府首次合作，建设广东大鹏LNG项目开始，中海油陆续在广东深圳大鹏、惠州、横琴港等完成了四个LNG接收站的已建、在建及立项工作。

　　然而，中海油本身能提供的天然气资源量有限，远远不足以支持广东省在民用、工业、商用等方面对能源的需求。

　　2011年广东天然气总消耗量约为110亿立方米。据广东省发改委预计，2020年广东省天然气需求量将达到600亿立方米/年。

　　以深圳为例，《深圳市天然气发展战略研究》初步结论称，2010年、2015年、2020年深圳市天然气总需求量分别为434万吨、685万吨、909万吨。但除中海油的大鹏LNG项目向深圳供气和现货采购外，目前尚无其他供气。大鹏LNG最大可供深圳气量约277万吨，2015年前，深圳市仍存在天然气供应缺口约408万吨。

　　正是在此情形下，中海油决定在深圳建设第二个LNG接收站迭福站。迭福项目的在建，也被视为阻挠中石油西二线落址深圳的一个原因。中海油在2010年度报告中就曾表示，公司天然气销售贡献主要来自在东南沿海地区的市场布局。

　　但随着中石油西二线工程在珠三角的长驱而入，“可以预见，随着西二线的贯通，未来几年广东省天然气供给从规模到结构上，都将发生重大变化。”一位天然气咨询专家如是表示，在他看来，中石油的西二线工程给竞争对手带来规模气量冲击的同时，更重要的是定价冲击。

　　最直接表现来自于广东省管网的股比调整。2011年11月29日，广东省天然气主干管网建设运营建立相应的股比调整机制。调整后，广东粤电集团成为控股股东，中海油为第二大股东，中石油和中石化并列作为第三大股东，各自股比分别为：28%、26%、23%、23%.

　　但在2008年3月广东天然气管网有限公司注册成立时，是由中海油、中石化和广东粤电集团共同出资，股权结构中，中海油占40%，为控股股东，中石化和粤电集团各占30%，形成了以中海油为主负责的广东省天然气主干管网规划、建设和运营体系。

　　股比调整后，尽管在三大石油公司中，中海油仍然领先，但作为后来者的中石油，在参股过程中，能直接带动整个股权比例的调整，可见广东省政府对西二线工程的重大期许。

　　大鹏湾何去何从

　　2011年年初，在专家审议的东部大鹏湾六个站址备选方案中，中石油最终确定迭福以北的官湖社区为新的LNG接收站落点。

　　官湖社区书记邱晓文清楚地记得，2011年9月份，一家山东环境评估机构来到官湖社区找到他，说要在官湖附近做环境测算，并要求邱晓文主持召开一次关于LNG项目环评影响公众听证会。

　　也就在那次会上，邱晓文和30多位村民代表得知其所在社区300米处海域区将被征设中石油LNG接收站。了解到当时已获深圳市政府批准的“海滨第一村”的旅游休闲项目可能因此夭折时，他们一致投了反对票。而中石油代表在会上直言不讳称：“不排除我们LNG这个项目是高危险项目”，更令他们心惊。

　　邱晓文介绍说，因深圳前期规划的失误，官湖地区在1985年后相继引进多家印染厂落户，原始生态遭到严重破坏，官湖人民饱受20多年环境污染的痛苦。

　　近年，随着国际上对环保事业的高度重视，深圳市政府出台了相关政策，才逐步迫使上述印染厂搬离。“官湖人民十分珍惜失而复得的生态环境”。

　　事实上，为保护整个大鹏湾生态，深圳东部沿海规划已被深圳有关部门严格控制，大鹏湾被评为“中国最美丽的八大海滩之一”。2009年，深圳市政府完成大鹏半岛保护和开发行动规划，《深圳东部生态组团分区规划葵涌、大鹏、南澳（2005－2020）》已获审批。在设立大鹏新区后，深圳市政府提出了“保护为先，科学发展、精细管理、提升水平”，强调保护是第一位的，大鹏半岛也被定位为国际高端旅游休闲文化中心。

　　基于这样的规划定位，官湖社区着手旧改项目，提出了打造“深圳海滨第一村”，并于2008年得到深圳市政府的批复。

　　“既然市政府已将官湖这3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸规划为人居、度假旅游的胜地，为何现在又准许中石油LNG气库这个高危险项目选址立项呢？这不是互相矛盾么？”邱晓文对此表示不理解。

　　在2011年9月份之前，官湖人还在憧憬旅游基地的未来，但现在他们只想着如何尽可能摆脱多重危险品的包围，让官湖社区恢复以往的美丽、平静。规划数据表明，中石油LNG接收站项目建成后，大鹏半岛LNG的年接收总规模将达到1900万吨，“这一数字还不算三个接收站的未来扩大规划后的接收规模”。邱晓文说。三大LNG接收站同地域选址放大潜在的安全风险，而“一山之隔的10公里处即是核电站”。

　　多位接受采访的城市规划人士一致认为，随着中石化油库、中海油、中石油等多个大型石化工项目在大鹏湾的扎根落户，大鹏新区规划为国际旅游休闲文化基地的硬件设施已被破坏，其尴尬地位已显。

　　“从中海油在深圳运营LNG接收站的情况来看，无论选址大鹏湾还是大铲岛，都已经对深圳造成了巨大公共安全隐患。”前述天然气管道协管的内部人士说。社区环境利益也恰是这场围绕重大能源项目的多方博弈中，惟一的输家。