近年来，我国天然气生产和市场形势发生了较大变化，供气方式趋于复杂。随着西气东输一线、二线以及陕京线、川气东送等多条管道相继投产，覆盖全国的天然气管道网络已初步形成，供气方式逐步由单气源、单管道转变为多气源、多路径、网络化供应。再按现行机制分别制订出厂和管输价格已不能适应形势变化，价格监管的难度不断增大。
我国天然气对外依存度也在不断提高。随着经济快速发展，我国天然气需求增长很快，但国内天然气资源相对不足，2006年我国成为天然气净进口国，天然气对外依存度不断提高。目前，国际市场上天然气价格通常采取与原油或石油产品价格挂钩的方式，随着近年来国际市场原油价格攀升，进口天然气价格也不断上涨，形成国产气价格低、进口气价格高的格局。
