国际能源网讯：2012年是全国各地区水电气等能源价格改革大年，住建部近日发布的《全国城镇燃气发展“十二五”规划》指出，我国目前城镇燃气价格调整机制不适应发展需要，为此将在“十二五”期间建立天然气上下游价格联动机制。
《全国城镇燃气发展“十二五”规划》指出，随着我国城镇化水平逐步提高，城镇燃气需求量增长迅速，但城镇燃气特别是天然气供应总量的增长相对较慢，供需矛盾突出。但现实的状况是，一方面由于城镇燃气用气不均衡的特点及冬季采暖用气量的大幅攀升，城镇燃气峰谷差问题突出，城镇燃气行业冬季供应紧张。另一方面，我国城镇燃气价格机制不完善，尤其是天然气价格尚未形成上下游联动机制，天然气销售价格没有实施鼓励高峰节气、低谷用气的季节差价、峰谷差价和可中断气价等差别性政策，不利于天然气高效合理的使用和发展的需要。
为此，在“十二五”期间，我国将本着坚持节能减排、积极稳妥引入市场机制等原则，完善价格机制，建立天然气上下游价格联动机制。研究差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。同时，针对不同时段、季节峰谷差大的问题，适时调整用气结构，优化用能方式，削峰填谷，缓解供需矛盾，提高用气效率，降低用气成本。加强需求侧管理，支持节能服务业发展。
阶梯气价在经过一轮探索后，将逐步走向前台。接近国家发改委权威人士说：“阶梯式计价是资源产品的定价方向。我国天然气属供应驱动，气源短缺，进口量大，对外依存度高。阶梯气价改革的方向已明确，当前CPI涨幅持续走低，为改革提供了较好时机。阶梯气价有利于资源配置优化和社会公平分配。”
为建立起全民节能意识，促进CPI增长，江苏省首先拉开民用管道天然气价格帷幕，8月将在江苏省6市区陆续开展民用天然气改革听证会。
据了解，江苏省南京市、无锡市、镇江市、扬州市、徐州市、淮安市6市将于8月举行民用管道天然气改革听证会。南京市听证会已于7月16日启动，其中，徐州的公告发得最早，6月份就完成了听证会参加人的征集，拟于7月中下旬公开听证。镇江、无锡、扬州的听证会时间都定在了8月中旬或下旬。淮安市物价局在公告中表示听证会将于近期召开。该六市将成为我国首批试点“阶梯电价”城市。
按照国家发改委要求改革试点成功后，将向全国领域推广。但试点机制仍是过渡方案。气价仍由政府调控，国务院价格部门制定天然气门站最高限价，地方价格部门管理门站以下销售价格。气价选择与替代能源挂钩的方式与国际市场间接接轨，尚未通过市场竞争形成价格。
而天然气价格改革的理想状态是，放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。
江苏听证会启动后，效果并不理想。民众对于“一听就涨”心存疑虑，对参加听证会积极性不强。但目前我国然气价格调整机制不适应发展需要，建立天然气上下游价格联动机制才刚刚起步。需要政府和民众共同参与以建立一个合理的、适应国情的天然气上下游价格联动机制。
