杭州燃气发展天然气三策

日期：2008-01-23 来源：中燃网 作者：中燃网

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13:15

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    天然气已成为城市不可或缺的重要能源。加快天然气市场的发展，对于改善能源消费结构，优化环境，提升生活质量，促进经济发展，具有十分重要的意义，应从战略的高度来加以认识、评估和大力推进之。
    1 杭州天然气发展的现状
    2001年杭州天然气利用工程开始动工，至今已建成一座门站，四座高中压调压站，36.8km的高压管线。2005年7月完成了全城所有管道气用户的天然气转换工作。至此，杭州步入了天然气时代。
    (1) 高性价比的天然气赢得了广大用户的青睐。1991年8月26日，杭州第一代管道燃气——人工煤气进家入户，实现零的突破。但由于受到各方面的制约，多年以来管道煤气民用户的发展不快，工业用户只有3家，燃煤锅炉的改造和燃气空调的使用更是凤毛麟角。自天然气利用工程动工以来，民用户的发展积极踊跃，燃煤锅炉的改造也快速推进。截止2006年9月底，杭州市燃气(集团)有限公司共拥有天然气居民用户28.5万户、工业用户15家、公建用户568家，改造燃煤锅炉292台。2006年底，居民用户突破了30万户，年供气量将达1.1亿m3。尽管杭城天然气的发展得到市民收入水平提高、市委市政府“环境立市”战略的广泛实施、人民群众对高生活质量的普遍追求等众多因素的推动，但天然气自身所具备的高性价比无疑是一重大优势。
    (2) 天然气为杭州的“绿色GDP”作出了重大贡献。据测算消耗l亿m3天然气，可以替代标准煤16万t，减少燃煤排放的二氧化硫1500t、烟尘1800t。据统计，杭燃集团从2004年7月-2006年9月共销售天然气约1.6亿m3,替换标准煤25.6万t，减少二氧化硫排放2400t、烟尘2880t，极大改善杭州的城市环境质量和空气质量。根据2001年-2004年“创模”资料显示。能源对GDP的贡献为0.97t标煤/万元，按此口径计，天然气对杭州GDP的贡献达24.83亿元。
    2 加快天然气发展亟需解决的问题
    随着天然气时代的到来，杭州天然气发展呈现出前所未有的良好势头，但要进一步加快天然气发展，还有许多亟需解决的问题，其主要有：
    (1) 缺乏符合市场规则的价格机制。在不到两年的时间内，天然气的上游价格已连续两次提价，而作为终端市场的杭州气价，却因种种原因至今维持不变。作为一个产业，没有足够的赢利能力，是难以维继的。现行的单一政府定价机制不能平衡经营成本和市场供求关系，价格倒挂，缺失上下游价格同步调整的连动机制，终端经营者信心受挫；不同用户的气费定价不能充分体现灵活性和导向性，大量潜在用户游离。可见，建立一个符合市场规则的价格机制，就成了加快天然气发展的一个关键环节。
    (2) 政府管制有悖科学。天然气市场特别是输气管网是一个自然垄断的市场，具有非常鲜明的规模经济和成本弱增性特征。但现行的政府管制却是以行政区划和财政体制为依据，给天然气的发展设置了难以逾越的行政壁垒。在一个不大的杭州地区内，各县(市)区画地为牢，各自建设管网，并形成多个供应商，违背了经济规律，造成规模不经济，还在竞争的名义下带来了社会福利的减少，同时也给管网的安全运行造成极大的威胁。因此，提高政府管制的科学性，有效地打破行政壁垒，就成了加快天然气发展的当务之急。
    (3) 相关法律法规和社会公德的缺失。首先，《杭州市燃气管理条例》缺少可操作的实施细则的支撑，频发的违规现象和事件，难以得到有效的遏制和纠正；其次，作为公用性、基础性、先导性的城市燃气设施建设缺乏相应的法律保护，因个人的、局部的利益阻碍燃气工程建设的个别现象，连相关的政府部门除了协商、说服之外也暂时没有更有效的制约措施，更何谈作为企业的杭州市燃气(集团)有限公司。市民自我保护意识的提高，无疑是杭城文明程度提高的表现。但是，如果这种保护是以牺牲公众利益为代价的，甚至连社会名流也因自己能叫停燃气工程而沾沾自喜的话，这就不能不说是道德的尴尬。所以，加强法制和道德建设是加快天然气发展不可或缺的重要条件。
    3 加快推进天然气发展的思考
    (1) 以市场为导向。加快推进天然气定价机制的改革。价格一直是天然气市场发展中最为敏感的因素，是天然气市场发育的杠杆。从宏观上看，现行的天然气价格机制主要存在三大问题：一是单一的政府指导价不能充分反映资源开发成本和市场供求；二是管输费用定价不能适应联网供气的要求；三是配气费用定价不能充分体现出灵活性和公平性。因此，天然气的价格机制改革，应以市场为导向，兼顾生产者和消费者的利益。一要转变上游定价机制。上游气价应该由政府定价向市场定价方向转变，并完善天然气价格与可替代能源价格的联动机制，使天然气价格能够反映市场供求和资源禀赋，提高天然气的利用效率，充分发挥市场对资源配置的优化作用。二要按管网整体收益水平确定供气价格。随着我国全国性主干线管网和支干线管网的建成，多管线联网、相互调剂的供气局面正在形成(这也是杭州应该努力形成的局面)。由于管输距离和管输效率的不同。必将带来同一区域不同管输价格的矛盾。因此，应以管网整体收益为基础，确定主干线管输价格；支线管输价格应根据供需情况和用户的承受能力自主确定。三要实行有引导性的阶梯型定价机制。不同的天然气用户在消费上存在着很大的不均匀性，从而会导致天然气设施不能得到充分利用，增加供气成本。因此，必须根据用户的消费特点，制定有引导性的阶梯型的价格机制，灵活调节气价，以鼓励均衡用气的用户和低谷用气的用户，提高供气设备的利用率，降低供气成本。
    (2) 依据客观规律，提高政府管制的科学性。第一，政府管制应满足天然气规模经济的客观要求。无论是经济理论还是发达国家推进天然气发展的实践，都证明在天然气发展的初始阶段必须以规模为第一追求。杭州形成一张网，不仅是应该的而且是必须的。政府监管要遵循规模经济的客观规律，打破画地为牢、各自为阵的行为模式，为加快杭州天然气发展，尽快达到经济规模，提供制度保障。第二，要满足天然气市场成本弱增性的要求。成本弱增性是自然垄断市场的本质特征。在这样的市场里只有一个供应商比有多个供应商的成本低，并能提供更多的社会福利。这一点无论是对沉淀资本的消化，还是对市场化价格机制的形成都是必须的。政府应正确行使诸如“特许经营权”等管制手段，确保杭州天然气市场只有一个供应商成为事实。惟有如此才能降低供气成本，提高社会福利：才能在非自然垄断的业务上进行有效率的竞争，推动杭州天然气事业的快速发展。第三，要满足天然气运行的自身要求。多气源及规模区域内的环状管网供气，是天然气运行的自身要求。各级、各地政府都应以人民的利益为最高追求，依据天然气运行的客观规律，理性地遏止对当期政绩追求的冲动，积极推动杭州区域内多气源、环状管网的形成，惟有如此才能保证天然气供应的安全和稳定。
    (3) 加大天然气行业相关法律体系和公民道德建设的力度。世界主要天然气消费国大多在天然气发展初期就制定了有关天然气行业的法律法规，这对于培育天然气消费市场和鼓励行业有序竞争起到了积极的推动作用。目前，我国天然气市场的参与者正在不断增多，竞争机制不断增强，亟需建立独立的、可操作的天然气行业的法律法规。就全国而言，天然气的立法目标应该是建立涵盖上中下游整个产业链的完整的法律体系，在勘探开发和批发销售领域鼓励竞争，完善市场的准入制度；在自然垄断的环节上，使天然气监管机构能够依法发挥作用，以保证监管的公平、透明和政策的连贯性；明确地方政府在天然气管道和配气系统等公共领域中的责任和义务，从而保证天然气行业的健康发展。在杭州则应建立市场准入法，以保证有资格、有能力的供应商有序进入天然气市场，同时要建立退出机制。使不合格、能力差的供应商必须退出；建立市场竞争法。以保证进入天然气市场的供应商能够进行有序、公平、良性的竞争；建立市场监管法．以保证政府的市场管制的合法性和科学性。同时．还要大力健全以《城市燃气管理条例》为主的相关法律法规，以确保违规现象和事件得到有效的遏制和纠正，保证天然气建设工程在法律的框架内得以顺利的实施。要结合普法教育，大力开展公民道德建设，使市民的自我保护行为既有法律依据，又符合社会主义的道德规范，以求得帕累特最优，从而达到社会的和谐。