温州是一个充满活力的城市，在创造经济繁荣的同时，正不断地推进创建现代化新温州和全国文明城市的步伐。然而，温州城市管道燃气的建设和普及已远远滞后于城市发展的步伐，温州目前的管道气化率仅为3．54％，相对于国外发达国家城市的85％以上和国内上海、北京、天津、深圳等城市的65％以上的管道气化率，温州市的管道燃气只能称之为尚处在“幼年期”，而且步履蹒跚，举步维艰。如何扫清阻碍城市管道燃气发展的障碍，使之适应城市发展的需要，真正走人千家万户，已成为一个迫切需要解决的新课题摆在我们面前。
1 .温州管道燃气现状和存在的问题
温州市自80年代初开始使用液化石油气(瓶装)，1987年水心煤制气厂投入使用，水心住宅区成为温州市第一个使用管道燃气的住宅区，1990年温州特陶企业也开始利用工业余气向周边居民供应管道煤制气。从1994年12月份开始，为改变燃气利用结构，温州市在旧城区和新城部分地块进行液化石油气管道的铺设和管道液化石油气使用的普及工作。水心和特陶煤制气企业由于经营管理等各原因现已停止营业，目前温州市气源已全部为液化石油气，拥有5家管道液化石油气供应企业，而各县则基本没有成规模的管道燃气供应企业。温州市区管道液化石油气的用户已达到1.5万户，已装管道即将使用的准用户有2万余户。虽然温州市的管道燃气在近几年有了一定的发展，但在发展过程中也逐渐暴露出居民安装积极性不高，用户发展困难，企业运行效益低下等问题。主要表现在以下几个方面:
1．1 多种投资主体带来诸多弊端
温州的管道燃气发展从一开始便步人市场化运作，采取了政策引导，国家不投资、气价不补贴，谁受益，谁投资的原则。因而目前拥有了5家管道液化石油气公司，其中除市煤气总公司是直属市政园林局的国有燃气专业公司外，其它公司都分属不同部门，其中也有合资企业。投资主体的多样性，曾一度刺激了管道燃气的发展，加速市场化的进程，但它在城市管道燃气长期的建设和管理方面却日渐显露出其局限性。一是不利于管道燃气的建设和发展。各企业靠自身行为投入建设，使得温州市燃气专项规划被企业行为所左右，难以与房地产业的发展相配套。管网建设的企业行为也带来管网布局和气化站设置的不尽合理，容易造成项目投资浪费。多家管道燃气企业长期并存现象，还会造成管道的分割，专业人员的分散，技术的不统一，给管道燃气的发展带来影响。二是给行业管理增加了难度。诸侯割据之势，使得各家企业在各自既定的范围之内向用户供气，受供气初期居民用气率低下的条件制约，各气化站的效益不能充分发挥。而行业主管部门有时只能疲于调解各企业相互争端，不利于管道燃气的统一管理和统筹安排。三是对天然气的顺利转化产生负面影响。东海天然气的开发，为温州市的城市管道燃气发展提供了一个绝好的契机，天然气的上岸只是时间问题，而多家建设管网，没有统一的气源，统一的技术标准，统一的经营管理，一旦天然气上岸，容易导致措手不及。
1．2 瓶装气市场优势的制约
据统计，目前温州市市区范围内的141万人口中，使用燃气的人口约有134万人，气化率达到95％。而这当中，就市场占有量和使用人数而言，瓶装液化石油气都是燃气市场中的大主角，现有分布在各县(市区)有48家液化石油气储配站和2 000多家液化石油气经营网点。这么多销售、服务网点在为用户提供方便之外，也形成了一整套完善的生产、运输、销售和售后服务体系。由于竞争机制的引入，瓶装气供应市场异常活跃，用户只须一个电话，便可享受送货上门的服务，再加上瓶装气经营成本低、价格波动快、总体价格低于管道气的优势，这就给管道燃气的推广工作带来一定的难度，在一定程度上制约了管道燃气的发展。
1．3 宣传引导力度的缺乏
温州市的管道燃气普及缓慢，其中一大原因是与管道燃气的宣传不够和市民的认识不足有关，在大多数市民看来，使用管道燃气不安全。最近对市区700多户管道用户进行的问卷调查表明，仍有35．4％的用户把管道液化石油气和煤制气混淆在一起，受原水心住宅区管道煤制气的不良影响，错误地认为管道液化石油气没有瓶装气安全，因而认识不到管道燃气相对于瓶装气所具有的安全性、方便性和节约性的特点。另一方面，有关方面对管道燃气的宣传也是一个薄弱环节。各经营企业从企业发展的需要出发，近年来虽然也做了一定的宣传和推广工作，但相对于其自身条件的局限性及人们长期形成的根深蒂固的观念，无疑是杯水车薪，收效甚微。而市政府对管道燃气这一新事物的发展尚未给予必要关注，没有从政府舆论上加以引导，促使人们逐渐转变观念，认识到管道燃气是和水、电同样重要的基础设施。
1．4 企业的低效益状态运行
温州管道燃气发展的市场化运作模式将经营企业直接推向社会，这一方面提高了企业工作效率，实现了政企分开，减轻了财政负担，是符合我国燃气事业的发展方向的。但另一方面，由于政府对燃气事业的发展缺乏足够有力的宏观调控，对管道燃气经营企业也缺少足够的扶持，因而也导致了温州市各管道燃气经营企业负担沉重，运行效益不佳，五家企业有四家企业至今亏损，只能靠瓶装气的赢利来弥补管道气的亏损。究其原因主要是管道燃气的开户费征收困难，管道燃气投人大、回收小、周期长，由于广大市民对管道燃气存在认识上的误区，用气观念没有转变，因而导致了管道燃气开户费收取率相当低，远不足填补巨额建设资金的缺口，使经营企业普遍面临着高额贷款与低效益回收的艰难局面，无法保证管道燃气与城市建设同步发展的要求。而用户少使得企业经营成本降不下来，导致管道燃气气价居高不下，影响了新用户的发展，长此以往，企业运行便陷入了非良性循环，阻碍管道燃气的发展。
2 .温州城市管道燃气发展的对策及出路
浙江省政府曾明确提出，到2005年前，杭州、宁波、温州等市的管道燃气气化率要达到60％左右。同时，温州市城市天然气输配工程的可行性报告已通过了审核，目前我国探明储量最大的春晓东海气田的开发工程即将正式启动。这些无疑是温州市发展管道燃气绝好的动力和契机，要想抓住机遇，解决问题，促使城市管道燃气发展走出困境，我认为主要应从以下几个方面加以努力。
2．1加大宣传引导力度提高市民对管道燃气的认识
市民对管道燃气的认可程度，是影响管道燃气推广普及的一个主要因素，因此要加快管道燃气的发展进程，首先必须要加大宣传引导力度。这不仅仅要求管道燃气经营企业在加强管道燃气知识的宣传的同时，通过优质服务良好信誉吸引用户，更重要的是政府部门要把管道燃气的宣传引导工作提升到事关城市文明和百姓生活的高度来抓，利用各种媒体，多渠道、多方位地宣传管道燃气的优点，消除人们对使用管道燃气的顾虑，真正接纳管道燃气，从而提高管道燃气的报装率和开通率，使管道燃气的发展步人良性循环的轨道。
2．2 出台相关政策法规，扶持管道燃气健康发展
没有规矩，不成方圆。要使温州市的管道燃气走上正轨，还需要借助于政府适当的宏观调控加以实现。通过出台相关政策，及时地为管道燃气事业的发展保驾护航。一是鉴于目前开户费征收困难，收取率低下，市区各管道燃气企业负担重的现状，借鉴宁波、舟山等地的经验，从根本上改变原有的开户费征收方式，尽早出台城市管道燃气配套费政策，由政府明文规定将管道燃气的配套费纳入房屋开发的房价中，新购房户在购房时必须统一交纳管道燃气报装费或房开公司必须代收。这样可以有效落实建设资金，是决定今后管道燃气建设得以顺利进行的关键所在。二是结合旧城区改造，明确对新建、改建的住宅和高层建筑实行管道燃气配套，实现建筑与管道燃气建设在规划、设计与施工上的“三同时”，并加快温州地区各县市管道燃气的开发建设，这样有利于在温州市建设一个较为完善的城市供气管网，为接纳和消化即将上岸的天然气做好准备工作。
2．3 调整瓶装气经营点布局，扩展管道燃气发展空间
由于温州瓶装液化石油气的市场异常活跃，各供应企业间的竞争也非常激烈，为了抢占用户，相互压价，甚至低于成本价售气的现象也时有发生。这使得瓶装气与管道气相比价格上占有一定的优势，在一定程度上影响了管道燃气的推广。因此，政府应从加强供气安全，加速城市现代化进程的角度出发，合理调整全市瓶装液化石油气经营点的布局，明确划分两气(瓶装液化石油气和管道液化石油气)的供应区域，逐步取缔管道燃气供气区域内的瓶装气经营点，并停止管道燃气供气区域内其他生活燃料的供应。为管道燃气的发展开辟一片有利的空间。
2．4 探索集团化管理模式，充分利用现有综合资源
多家管道燃气企业并存，弊端已现。尽快组建集团化的股份合作企业将不失为推进温州管道燃气发展的一个有效途径。通过对现有5家管道燃气企业实施联合，一方面可以大大增强管道燃气企业的综合实力，即资金实力和人才实力，有效地解决原来各企业存在的资金不足和人才短缺的矛盾，使现有各企业的人、财、物都能得到充分合理的配置和使用；另一方面，通过成立联合体，可以有效地避免现有管道分割，有利于全市管道的联网工作，为将来天然气的顺利实施，为发挥管道燃气的规模效应创造良好的条件。
