卡内基国际和平基金会网站2012年11月29日推出“2013年世界:奥巴马的十大挑战与机遇”系列文章，以下是该智库能源和气候项目负责人戴维·伯韦尔与该项目非驻所高级准会员德博拉·戈登合写的一篇文章，题为《应对非传统石油和天然气宝藏》，摘编如下:

　　美国拥有大量的新能源。但如果不能妥善经营好此前未开发的石油和天然气产地的发展，就可能对气候产生长期影响。美国要充分利用其新资源，就必须要有强有力的和有效的总统领导。奥巴马总统必须要和私人、公共和非政府组织的领导人共同努力，打造一个透明的、促进国家能源、经济和气候安全的碳排放定价体系。

　　与美国以往任何时候相比，能源开发技术的突破正为美国创造获得更多国内石油和天然气资源的渠道。随着从先前未开发的非传统的石油和天然气中获得燃料的新能源机会的涌现，对国家能源未来的乐观情绪在高涨。如今，只使用已知的能源开发技术，获得的非传统的石油和天然气产量至少就可以达到传统的供应量。

　　按照目前的消费速度，美国可开采的页岩气储量更是从足够大约十年用扩大到远超一百年用。如今美国和加拿大的石油资源估计超过3.5万亿桶。开采这些新油类资源密切关系到未来的石油价格。

　　新的石油和天然气财富给美国带来一个创造就业、刺激本国经济、减少贸易逆差和提高其全球经济竞争力的巨大机会。然而，实现这些新能源的全部潜力和收获能源财富的短期经济回报需要总统领导和新政策。政府高层必须优先致力于这些公共目标，同时确保市场稳定，保护国家安全和应对气候变化。

　　美国现在恰逢良时，必须关注国家能源政策，确保其与气候保护的迫切需要紧密保持一致。政策上适时的充分关注会在短期内提供更多的回旋余地，并为推进国家重点目标提供更加审慎的长期发展战略。

　　美国在石油和天然气方面有意义重大的新选择。为美国能源宝藏设立气候目标将需要一个总统支持的持久政策框架。

　　美国正刮“页岩大风”。从2005年到现在，天然气产量增加了28%，页岩气是增长的最大贡献者。美国能源信息管理局在《2012年能源展望》中预测，到2035年，美国天然气资源可能上升至2203万亿立方英尺。巨大天然气储量的一般预计是页岩气。

　　在过去的几年里，美国各地也一直有新致密油资源的意外发现——新致密油赋存于生油岩中，是难以提取的游离性非积聚性石油，使其释放出来必须用水力压裂法(液体压迫岩层裂开，释放石油和天然气的程序)。在接下来的十年，持续开发这些致密油和海上岸基资源，有望到2020年把国内原油生产提升到每天700万桶——几十年未曾有的水平。

　　到2035年，如果油价居高不下(按2010年的美元计算每桶为187至200美元)，美国石油产量可能会上升到日产1500万桶。如果价格走低(按2010年美元计算每桶价格为53至62美元)，美国石油产量预计为日产1100万桶。尽管不确定性推动未来石油价格广泛波动，美国能源部情报局预测石油产量波动相对趋窄。此外，如果把加拿大的非均质石油供应潜力计算在内，新石油的前景产量会超过每天2000万桶。这种在联邦政府和私人土地上发现的非传统多样化石油和天然气资源的快速增长赋予美国利用新能源的重要选择权。开采这些储量巨大、种类多样的石油和天然气，美国需要审慎分清轻重缓急。哪些资源值得早开发?哪些能源资源需要更多评估，以确保安全利用。哪些石油和天然气资源最需要权衡气候影响，哪些储藏最好保留给后代人，在开采这个新石油和天然气财富时，睿智的抉择决定着美国的未来。

　　在好光景而不是危机中开展这项事业会开启一扇全新的希望之门。美国的领导人可以放眼长远，致力于保持今世后代人赖以享有和使用的公共土地的健康、多样性和生产力。经济步伐放得更慢会排除在石油和天然气生产上做出草率决策的压力，在需求卷土重来之前开启审慎监督之门。

　　化石燃料是全球碳排放的最大来源。因此，当新能源资源带来大量经济机会的时候，只有碳排放总量随产量增长继续得以减少，它们的全部好处才能落到实处。

　　来自化石燃料的碳积聚的加快全球变暖是个人安全、经济稳定和公共卫生的主要威胁。美国和全世界加速生产和使用蕴藏的非传统石油和天然气将进一步增加大气中二氧化碳的数量。当今气候科学研究表明，为避免全球气温发生灾难性上升，势必要大幅减少二氧化碳的排放。

　　此外，非常规石油和天然气因碳含量不同、能源密集型提取方法和过多的处理要求造成碳排放量变化很大。

　　唯一的选择是征收碳税。尤其是现在，需要这个税收政策调节这些资源的开发。通过对生产、加工、运输和燃烧不同类型的石油和天然气过程中产生的碳征收附加税，优先确定开采哪些化石燃料，哪些应安全地储存在地下——化石燃料含碳量越大，开发成本就越高。碳定价也有助于管理源于石油和天然气的碳排放泄漏。在大规模基础设施投资和无节制的开发达到零回报前，必须实行碳税政策。

　　如果美国能富有成效地经营好新的能源资源，美国就可从中收获良多。新的石油和天然气蕴藏为工业提供经济机会，同时也为几十年来那些就业机会大量流失的州提供急需的工作岗位。

　　近来致密油开采上的技术革新不仅创造就业，而且极大地增加有助于振兴国内化学工业的石化原料数量。这可能驱动美国工业的新一轮发展，提高在国际市场上的竞争力。

　　美国新的能源财富真正、持久收益可能在世界经济减速的时候提升整个美国经济。完全实现这些利益需要健全的能源政策。

　　如今，美国生产的天然气量比其天然气消费量多。如果这一趋势稳住，美国可能在十年之内成为一个液化天然气净出口国。柴油同样如此。柴油加上石油焦使得美国自1949年以来首次成为石油产品的净生产国。一个虑及能源、经济和气候影响的政策框架，以及美国的能源安全和我们贸易伙伴的能源需求，都需要在许可证发放、出口津贴和公共补贴方面作出明智决定。

　　尽管存在潜在的经济利益，但挑战隐约可见。考虑到技术创新的步伐和增长中的未来全球能源需求的不确定性，石油和天然气价格也许越来越动荡。仓促上马建设会有投资失误风险——不管这些是涉及石油和天然气管道、重油炼油厂，还是液化天然气终端。石油和天然气产能过大可能推动能源成本更低，而停滞不前的基础设施投资可能推动能源成本变得更高。

　　美国富饶的新能源宝藏的全部希望只有通过强大的和有效的政策领导才能实现。否则，由于新的石油和天然气供应上的能源成本结构、产品产量的巨大不同以及碳排放量入市，将增加生产不确定性和价格波动。随着世界试图避免气候破坏造成的潜在的灾难性影响，这个价格波动会压垮作为化石燃料补充(甚至与其竞争)的新的可再生能源市场，造成能源多样性的丧失。

　　正在前进的能源繁荣提供了发展空间，现在正是开拓一条可持续经营美国富饶资源的良时。奥巴马政府主导了美国历史上最大的可再生和不可再生能源繁荣，奥巴马拥有一个极难得的机会来改变和改善美国所有能源的未来，他可以采取的能源政策举措有许多。(完)