国家能源局最新公布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》(以下简称《办法》)，将进一步促进油气管网设施公平开放，提高管网设施利用效率。
专家认为，监管层力促油气管网公平开放，我国非常规油气开发企业有望从中受益，同时也利于缓解我国供气不足的情况。
国家能源局印发的《办法》明确规定，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。
长期以来，我国主干油气管网处于高度垄断经营状态。截至2013年底，我国油气管道长度达到10.6万公里，是2000年的4.3倍。早在2012年末，中石油管道总长度就已达到6.7万公里。
上海一家券商石油行业分析师告诉记者，尤其在跨省管网方面，投资资金需求量大且需要各类批文，这类项目往往由中石油等央企主导。目前中石油在我国管网市场处于绝对垄断的地位，其中石油管网占比超过70%，天然气管道占比还会更高。
随着我国煤层气、页岩气等非常规油气产业快速发展，相关市场主体对油气管网设施公平开放的需求日益凸显，早日实现油气管网非歧视准入成为市场的期待。
事实上，我国高度垄断的管网已经使得不少海外投资者担心我国页岩气开发进程会受到限制。
美国布赖特灵油气公司总裁克里斯·福克纳表示，美国页岩气之所以能够在较短时间内获得成功，其中一个重要原因就在于管道系统完善且公平开放，可以让产出的页岩气迅速进入终端销售环节。而中国配套管道建设明显滞后且控制在少数企业手中，这会限制页岩气商业化投产的进程。
另外，由于此前国内油气管网相对独立，往往产生自建自用的现象，造成了多条管道重复建设，难以实现统筹利用。
“除了监管之外，国家能源局似乎正在扮演一个中间人和协调人的角色。”安迅思息旺能源研究与策略中心总监李莉表示，国家能源局通过政府之手，尝试引导石油央企摒弃“一条龙”的能源巨无霸形象和思维，来拥抱能源市场的竞争变化和挑战。
其实在专家看来，通过加强监管促进油气管道公平开放有利于创造多赢的格局。
对于央企来说，一方面拥有这些资产的所有权，另一方面利用对存量输送能力的优化调节来创造效益，增加现金流动；而对中小民营企业而言，则可以规避大规模基础设施投资的风险和恶性竞争，像使用高速公路一样“过境”，免除输送方面的瓶颈之忧。
不过，也有市场人士担心，由于目前国家的燃气干线和支线(中、长管输线)大多已经满负荷运行，主管企业是否有“剩余能力”来供其它用户分享?
针对这一问题，专家表示，除了加强监管之外，我国油气管网建设仍需进一步提速。以天然气管网为例，目前我国天然气管道里程数仅3万多公里，而美国天然气管网里程数接近50万公里，邻国日本天然气管网里程数超过20万公里。
安迅思息旺能源天然气行业资深分析师王瑞琦表示，加强监控促进管网开放可以有效地提高上游企业生产积极性，促进市场竞争格局形成。但目前我国管道建设尚未完善，管输能力有限，管网完全市场化尚需时日。
东方油气网分析师程瑞锋表示，目前“三桶油”仍是油气管网建设和运营的主体，如果其垄断利益受到损害，公平准入能否得到保障仍是疑问。因此，要保障油气管网真正的公平开放，实现投资主体多元化是有效手段之一。
从资本市场的表现来看，近日国内有关石油行业的改革红利、政策红利不断释放。中石化销售板块进行重组试水混合所有制经营，国内油气管网再出监管新政，这使得A股市场上石油板块连续受到提振。
26日收盘，A股市场石油板块再度领涨，整体上涨3.59%，排在行业涨幅榜首位。其中，广聚能源、泰山石油等多只个股涨停。
上述券商分析师表示，在国企改革概念拉动之下，市场对石油行业的改革寄充满期待。目前石油领域的改革尚未进入深水区，但资本市场已经把利好效应进一步放大。不过，政策利好在实际实践和运行中仍可能面临较多的现实问题，石油板块投资仍需谨慎。以跨省油气管网投资为例，资金需求往往在四五百亿元以上，投资周期也至少3-5年，其中的投资风险企业仍需审慎把握。
