11月19日，国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》(下称“《计划》”)明确指出，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。同时，推进能源价格改革。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。
在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军看来，“市场经济下，价格就应该由买者和卖者决定。并且，按照时间节点来看，明后两年这一改革应取得明显进展。”
难免触及各方利益
能源价格改革一提再提，其难度不可名状，此《计划》无异于对这一问题进行了回应。
事实上，“能不能推动取决于政府改革部门的决心，其中不可避免地会出现一些难度。”李佐军接受《中国企业报》记者采访时说道，“价格改革一定会有难度，因为涉及利益的调整。”
“价格是供求双方博弈的结果，如果对供方有利，那么就会造成对需方不利，反之同理。因此，主要看哪一方的力量更大一些。”李佐军表示。
山东一炼化企业相关人士坦言，“目前，炼厂的燃料结算机制相对比较滞后，一般在月初时由中石油或中石化[微博]分别制定各自结算价格，接下来一个月的燃料价格都按照这个价格进行结算，但是产品则是随着市场在进行波动。”
而最近一段时间原油持续下跌，“这对炼厂则是非常不利的。”上述炼厂人士这样说道。
金银岛分析师王延婷认为，“成品油定价体制刚调整，近一两年再调整的可能性不是很大。”
王延婷告诉《中国企业报》记者，“从实行新的定价机制后到目前为止，炼油企业的利润还是在转好，算是比较符合市场运行规律，短期内成品油价格机制不会大幅度调整，但是后续天然气方面会有所调整。”
《计划》让能源市场看到了方向，但还需要相关政策的跟进。
事实上，“很多改革今年已经开始了，大多数改革都在制订方案过程中，很多方案还没有出来，届时可能就会有更大面积改革，改革也将加快速度。”李佐军表示，按照三中全会精神，到2020年，我国重大改革要取得决定性成果。因此，这些改革要完成，而且要有决定性成果，其中包括能源价格改革。
李佐军直言，“按照时间节点来看，明后两年这些改革都应取得明显进展，如果等到2020年就太晚了。到2020年应该是改革收尾时期或调整遗留问题。”
或致生产成本上升
按照《计划》，将降低煤炭消费比重。到2020年，全国煤炭消费比重降至62%以内。同时，提高天然气消费比重。到2020年，天然气在一次能源消费中的比重将提高到10%以上。
在煤炭消费总量控制与能源结构转型国际研讨会上，国际能源署能源分析师Johannes Truby表示，在一次能源当中石油和煤炭占比持续下降，而天然气比例持续上升，已经成为首要能源。并且，未来的天然气市场会有比较好的前景。因此，天然气贸易将更加灵活，在市场上将获得更好的价格。“未来液化天然气成本越来越高，价格也会越来越高。”
花旗银行的资本市场环境金融全球主管Michael Eckhart给出的数据显示，2014年中国的煤炭消费是亚洲金融危机爆发以后首次下降，去年（2013年）同比下降了1.25%。
清华大学能源环境经济研究所副研究员滕飞表示，煤炭所产生的一些外部性成本有相当一部分没有体现在现行的煤炭定价机制中，因而产生了过度使用化石能源和能源消费结构不合理等等市场失效的情况。如果要纠正这种市场失效的情况，首先要把这部分外部成本体现在目前现行定价机制中去，通过价格指导消费者合理地利用能源。
“价格改革推进，不可避免会出现调价，可能会出现能源价格上调。”李佐军解释说，原因在于，“过去这些价格被人为压低了，价改后，可能会出现价格上涨，那么对于以石油、煤炭、天然气等为生产资料的生产企业，成本自然就会上升。”
“如果改革造成某一方利益损失过多，可能就会通过税费进行调节。”李佐军表示，“无论是降价还是涨价，充分市场化都是有利于优化资源配置，从长远来看，对各行业都将利好，但短期可能会有部分利益损失。”
