继2013年9月10日国务院发布《大气污染防治行动计划》起，各地陆续出台大气污染治理相关政策。2015年，天津、河北两地新出台相关政策，此次政策重点强调整改燃煤锅炉和电厂煤改气，量化整改进程，削减燃煤量，大力推广发展清洁能源。

政策频出，量化进程

据了解，京津冀地区在政策推动、价格下降等因素下，使用天然气的终端用户企业的积极性有所上升，或将进一步推动“煤改气”进程。目前来看，多将采用管道天然气的形式。

《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》通知中指出，到2015年和2017年，全市燃煤总量分别比2012年削减800万吨和1300万吨。其中目标要求，建设四大燃气热电中心，全面关停燃煤电厂。

2015年3月，天津市针对治理大气污染推出“津八条”，其中重点提出整改燃煤锅炉和电厂煤改气，大力推广天然气的使用。其中，供热方面，天津市中心范围内所有供热锅炉全部改为燃气，不再烧煤，2015年年内全部改完。发电方面，天津今年60%烧煤的发电厂要达到烧燃气的标准，并且今年4月份把天津陈塘庄发电厂关停。

2015年3月20日，河北省办公厅发布《关于印发河北省燃煤锅炉治理实施方案通知》，其中指出河北省预计2017年底前淘汰燃煤锅炉11071台，2017年力争天然气供应规模达到160亿立方米以上，指标落实到具体县市。

“从几个地区‘煤改气’政策内容来看，今年政策较之前更趋于量化，政府部门态度更加坚定。”安迅思分析师李晓雅说。

气化程度不一，问题尚存

据了解，近两年来，一些地区“煤改气”都取得了一定成果，但是整改进程不一，北京、天津、河北“煤改气”进程、力度相对依次减弱。

“煤改气”之所以进程不一样，这与地区差异和所面临的困难有很大关系。“ ‘煤改气’面临的最为明显的困难不仅仅是天然气价格高于煤炭，还与天然气源保障问题及政策落地不明朗，政府补贴末端到位率低等原因有关。” 李晓雅对记者说。

虽然燃气锅炉环保、污染少，但是价格大大高于煤炭，这或是影响大多数工商业用户进行“煤改气”的主要原因。

以河北唐山为例，“煤改气”进行效果不佳，目前已经进行整改的主要是小型的燃煤企业，例如部分陶瓷、玻璃厂、铝厂。大型的能源用户例如钢厂企业改气进程非常慢，目前钢厂企业主要以焦炉煤气或是高炉煤气为气源。“钢厂企业用天然气的成本大约是用焦炉煤气的3倍左右。即便是河北地区钢厂企业要进行‘煤改气’，应该会是在某些少量工艺上改用天然气，单纯用天然气成本过高，这对于目前效益并不乐观的钢铁企业可谓雪上加霜。” 李晓雅分析道。

随着“煤改气”进程推进，天然气用量预计将提升。天然气资源难以保障主要体现在一方面冬季供暖，天然气用量增加，资源短缺;另一方面，部分地区管道铺设不到位，天然气稳定供应受到影响。

另外，偏远地区管道铺设进程稍慢。据记者了解，目前主要城市天然气管道铺设已经相对比较完善，但是对于部分偏远地区、以及工商企业相对分散地区，考虑到管道铺设成本和未来经济效益等因素，部分地区还未到位。

此外，中央财政补贴和地方财政支持力度不一、政策落地不明朗，末端到位率低，也在一定程度上影响了锅炉煤改气推广进度。

由于各地财政基础不同，部分经济相对落后的县市对企业的配套补贴难以落实。“很多地区锅炉改气一般是先整改，再测评，手续测评达标后才能拿到补贴，手续繁多，最后有可能导致补贴末端到位率低。”李晓雅说。

改气方式以管道为主

自2014年下半年起，国内LNG整体市场供大于求，LNG价格连续走跌，部分地区LNG价格低于管道天然气价格，行业内部分企业看好LNG气化站建设。“但是京津冀地区大部分管网建设已经比较完善，几个地区‘煤改气’或进一步增加管道天然气需求，LNG气化站建设需求或不大。”

据悉，LNG气化站适合于有一定用气规模的终端企业，而目前河北省内锅炉改气主要针对中小型锅炉，尚不具有建LNG气化站的市场需求。

此外，河北省管道天然气由省天然气公司统一经营，而建设LNG气化站需要用地等手续审批，政府部门难通过。天津市与河北省情况类似，LNG气化站的市场需求或不大。

“此次京津冀环保政策对于‘煤改气’整改更加趋于量化，整改态度更加坚定。另外，2015年4月1日，天然气价格并轨，在燃料成本上利好天然气终端企业。这或将一定程度上推进京津冀地区‘煤改气’进程，京津冀地区管道天然气需求量或会大幅攀升。”李晓雅对记者说。