以色列有意恢复与土耳其之间外交关系,将对2010年加沙地带冲突中袭击土耳其船只给予2000万美元的赔偿。此时,距离2010年5月以色列突袭Mavi Marmara造成安卡拉和耶路撒冷关系恶化,已有五年半。美国著名智库布鲁金斯学会中东政策研究中心客座高级学者、研究员Dan Arbell认为,土耳其和以色列关系的发展近况尤其是能源安全和国内政治方面,可能会为两国长期期待的和解铺设道路。
于此同时,土俄关系也持续处于紧张态势,俄罗斯外交部副部长阿列克谢•梅什科夫16日说,土耳其应该为其击落俄苏-24战机的错误作出经济赔偿,并保证以后不再发生类似事件。土耳其外交部发言人坦茹•比尔吉奇当天回应说,土方不打算赔偿。俄罗斯宣布中断同土耳其的所有军事联系,并对土耳其实施大规模经济制裁。
土俄交恶引发的土耳其能源危机
11月24日,土耳其在叙利亚边境击落一架俄罗斯苏-24战斗机,由此引发了与俄罗斯关系的危机,俄罗斯总统普京称土耳其“暗箭伤人”。除了双边关系,这场危机更广泛地影响了土耳其的外交政策,对土耳其而言,土俄关系危机最关键的影响在于能源安全。12月3日,普京在发表国情咨文演讲时称,“土耳其将会‘不止一次’为击落俄罗斯军机而‘感到后悔’,这不会只是禁止进口他们的西红柿那么简单!”
俄罗斯和土耳其之间有着非常紧密的经济联系,俄罗斯是土耳其的第二大贸易伙伴以及最大的商品进口来源国,也是土耳其旅游业的第二大客源国。此外,俄罗斯也是土耳其最大的天然气供应商,而土耳其则是俄罗斯仅次于德国的第二大天然气出口市场,双方通过对话曾建立长期合作关系。
过去的十年,俄罗斯天然气公司在土耳其销售额几乎翻了一番,目前,俄罗斯天然气满足着土耳其57%的需求。去年12月,俄罗斯放弃“南溪管道计划”后开始转向“土耳其溪计划”,继续为绕开乌克兰寻找新的天然气输出线路,通过黑海海底的地下管道将天然气输送至土耳其和欧洲。
然而,11月26日,俄罗斯主管经济发展的部长阿列克谢•乌柳卡耶夫宣布暂停“土耳其溪(TurkStream)”跨国天然气管道项目,在土耳其引起了一场轰动。据牛津能源研究所估计,未来十年土耳其的天然气年需求将增长三分之一,达到2万3000亿立方英尺。所以俄罗斯的举动促使土耳其领导人开始在中东地区寻找替代俄罗斯天然气的选择,据俄罗斯媒体12月2日的消息,土耳其天然气进口公司与卡塔尔石油总公司签订长期进口天然气的谅解备忘录。最近几周,土耳其的政治家、能源公司就开始把目光转向以色列。
各进一步,土以“重归于好”
Dan Arbell称,“目前,横在两国之间的是顶层的怀疑和不信任、领导人之间的个人恩怨、两国政府间有限的对话以及尚未被任命的大使。不过,如今两国的贸易已开始蓬勃发展,以色列的游客都蜂拥到了土耳其的度假圣地。”DanArbell还认为,叙利亚危机爆发后,除了能源安全方面,土耳其可能还会寻求以色列的其他支持,尤其是情报机构。
政治上,土耳其正义与发展党(AKP)领导的政府更加倾向于以色列,主张回到两年前离开的谈判桌。2015年11月,土耳其议会选举早已尘埃落定,不久的将来,AKP不会面临严重的国内政治挑战。11月30日,土耳其总统雷杰普•塔伊普•埃尔多安在巴黎自称“有能力与以色列修复关系”,暗示他愿意推进两国关系。他还谈到以色列对马尔马拉号事件受害者家属进行赔偿、解除对加沙地区的封锁将会是外交正常化的条件。
从耶路撒冷的角度看,能源可能会给本杰明•内塔尼亚胡政府提供一个同土耳其修复关系的契机。内塔尼亚胡和他的内阁经过近一年的努力,同天然气公司达成共识,开启了开发以色列在地中海东部最大气田——利维坦的关键时期。内塔尼亚胡和能源部长Yuval Steinitz还表示,正在考虑将土耳其作为一个未来的出口目的地。在议会听证会上,内塔尼亚胡进一步透露,以色列和土耳其最近一直在讨论出口的问题。
国内政治方面,如果内塔尼亚胡决定恢复同土耳其的关系,他也将不再面对太多来自保守派的压力,曾坚决反对同土耳其改善关系的以色列极右翼前外交部长阿维格多•利伯曼现已在野,相反,新进摩萨德(Mossad以色列情报和特殊使命局)的一把手尤西•科恩则以呼吁同土耳其结盟著称。
今年以来,双方官员互访也在不断增加。6月,以色列外交部长多尔•戈尔德在罗马会见土耳其外长费里顿•斯尼尔利奥卢;9月,土耳其经济政策研究基金会(tepav)创始人兼执行主任古温•萨克首次领导土耳其政治代表团正式访问以色列;12月3日,以色列外交部副部长Aviv Shiron访问安卡拉和伊斯坦布尔,旨在促进两国关系回暖。
埃尔多安提出关系正常化的条件后,内塔尼亚胡也提出土耳其驱逐一直在约旦河西岸指挥恐怖活动哈马斯成员Salehal-Arouri作为交换。虽然还有很多问题有待解决,不过目前的共同利益可能为两国关系正常化铺平道路,使两国再度成为战略盟友。
俄罗斯:“气”往哪出?
由于天然气交易在两国贸易总额中占2/3,俄罗斯停止向土耳其供应天然气,经济也会受到重创,可能会遭受数十亿美元的损失。事实上,俄罗斯在全球天然气市场上的确也面临着压力,西欧已经建设了液态天然气进口终端,利用自己大客户的分量来削弱俄罗斯天然气的市场支配力;而亚洲市场液态天然气供大于求的苗头也会对中国进口俄罗斯天然气产生影响。
2014年,俄罗斯决定取道土耳其向希腊和欧洲其他地方输送天然气,一方面由于俄土关系尚处蜜月期,另一方面作为原计划中合作伙伴的欧盟,天然气需求增长停滞,加之乌克兰危机,欧盟无心与俄罗斯做交易。俄罗斯与欧盟关系恶化,南溪线成为了欧盟因乌克兰危机抵制俄罗斯的牺牲品,所以俄罗斯选择同土耳其合作修建替代输气线。如今俄土关系破裂,俄罗斯天然气出口或将再度面临困境。
在瞬息万变的国际局势下,无论从能源安全的角度,还是出口市场的角度,俄土关系带来的影响都表明,能源供应和出口选项的多元化是至关重要的。(土耳其长期政策是,既与以色列保持外交关系,同时又支持巴勒斯坦解放事业。二重性客观上避免了以牺牲一方为代价,而发展同另一方的关系。)