页岩气是蕴藏于页岩层的天然气。页岩气储量大，据世界能源署的估计，中国可能有26万亿立方米的储量，与美国基本持平。但是页岩气勘探困难、开采更难。中国石化、中国石油、中国海油、延长石油等企业已先后开展页岩气的勘探工作，并取得了良好进展，相继在重庆涪陵、彭水，四川长宁、贵州习水和陕西延安等地区取得重大突破和重要发现。
截至2015年底，全国累计探明储量5441亿方。中国石化涪陵国家级页岩气示范区50亿方/年产能已经建成投产，实现年产页岩气31.7亿立方米。中国石油正在长宁、威远、昭通地区开展26亿方/年产能建设。我国已成为继美国之后，首个实现页岩气商业开发的国家。
但是近年来我国页岩气勘探开发的实践证明，我们的页岩气勘探开发难度远远大于美国。主要表现在：
(1)勘探难度大。北美页岩气主要形成于上古生界及侏罗系海相页岩，而我国发育的海相页岩主要分布于寒武系和志留系。中国石化在早期的页岩气勘探工作中，借鉴了美国的勘探经验，先后在我国南方广泛分布海相页岩的江苏宣城、湘鄂西地区开展勘探工作，并最终失利。并先后在陆相页岩气领域部署实施11口探井，均未获商业发现。之后根据经验调整勘探方向，将页岩气勘探向四川盆地周缘转移，才实现了焦石坝地区3500以浅海相页岩气勘探的突破，迈出了中国页岩气勘探的第一步。我国页岩气自身的复杂性和勘探开发的艰巨性，也决定了我们只有通过加大投入、不断加强自主创新才能实现我国页岩气产业的快速发展。
(2)商业生产困难。规模化商业开发困难重重。保存条件的好坏对页岩气的富集高产至关重要。我国页岩气保存条件好的资源大多埋深大、单井投资高。比如，塔里木盆地寒武系和准噶尔盆地二叠系，总体埋深超过6000米;四川盆地盆内志留系和寒武系分别大于4000米和5000米。保存条件差的资源，虽然埋藏浅，但单井产量低，以现有技术水平难以获得理想的经济效益。同时，我国页岩气资源富集区多位于我国中、西部地区，地形地貌条件复杂，难以展开大规模“井工厂化”作业，且存在钻前费用高、水源缺乏、管网不配套等不利因素，实现规模化商业开发难度巨大。
但是常规天然气的勘探已经进行了几十年，很难再发现大的气田。目前来看未来天然气接续发展的希望在页岩气已经成为业界广泛的共识。从消费侧看，尽管随着我国经济进入新常态，石油的消费增长放缓，但是由于改善环境的要求，天然气替代煤炭的工作才刚刚开始，未来各地对天然气的需求不但不会停止，而且可能会出现大幅度增长。因此，推动页岩气产业的可持续发展，对保障国家能源安全、优化能源结构、促进节能减排具有重要意义。
为此，提出以下建议：
1.继续维持页岩气财政补贴政策。
2012年至2015年，国家对页岩气实行0.4元/方的政策补贴，对国内页岩气产业发展起到了积极的推动作用。但页岩气开发前期投入大、经济效益低，且正在推进的页岩气产能建设多在“十三五”期间及以后。建议国家对“十三五”、“十四五”期间的页岩气开发利用，仍然维持0.4元/方的补贴标准，以增强企业的发展信心，进一步加大对页岩气勘探开发的持续投入，促进我国页岩气产业的快速发展。
2.进一步细化《页岩气产业政策》，并强化落实。
提高政策的可操作性，并将页岩气税收减免、土地使用等政策落实到位。
3.鼓励和支持加大页岩气科技攻关力度。
从国家层面组织企业、高校等科研力量有针对性地开展海、陆相页岩气资源形成条件、富集规律、渗流机理等基础理论攻关研究，形成具有中国海、陆相多类型页岩气地质理论体系;开展页岩气勘探开发技术研发，形成适合我国不同类型页岩气勘探开发核心技术及配套技术系列，提高单井产量，降低勘探开发成本，提高页岩气开发的经济效益。
