目前，随着我国天然气工业的快速发展，以及煤制气、煤层气、致密气、页岩气的逐步开发利用，众多小型油气资源开发商迫切需要利用全国管网系统及设施运输和储存资源，我国长输油气管网管理模式改革已被提上重要议事日程。
一、世界油气管道运输业发展的阶段性特征
纵观世界油气管道运输业的发展历程，大致可分为三个阶段：初始期、成长期和成熟期。在不同阶段，油气管网的市场结构特征不同，竞争状况不同，规制的重点不同，政府的政策导向也有相应区别(见下图)。目前，随着我国天然气工业的快速发展，以及煤制气、煤层气、致密气、页岩气的逐步开发利用，众多小型油气资源开发商迫切需要利用全国管网系统及设施运输和储存资源，我国长输油气管网管理模式改革已被提上重要议事日程。本文归纳比较美国、俄罗斯和欧盟国家天然气管道运输业的发展历程与运营管理模式，为现阶段我国油气管网建设和运营模式的改革提供可资借鉴的经验。
政府的政策导向也有相应区别(见下图)。
1.初始期
在油气管道运输行业建设与发展的初期，基础设施比较匮乏，市场规模小，只有少数市场参与者，市场法规不健全，投资风险较大。在此阶段，各国普遍采取鼓励投资基础设施的政策，给投资者一定的优惠。多数国家油气开发生产与管道运输一体化发展，以增强投资的抗风险能力，保证投资者能够收回投资。例如，美国在管道建设初期，油气生产、运输和配气等职能之间没有明确的划分，各油气公司业务大量重叠，有些公司或其关联公司同时从事两三个板块的业务;2000年10月以前，英国天然气的勘探、生产、运输、配送和供应均由英国天然气集团(BG)负责。
2.成长期
在油气管道运输行业的成长阶段，随着基础设施的发展完善，市场参与者日益增多，市场竞争加剧，基础设施建设投资风险降低。在此阶段，油气管道仍然主要依靠油气生产商建设和运营，但开始有新的独立管道投资商进入。例如，美国自1872年第一条管线建成后，直至1938年才出现独立的管道公司，专门从事管线网络和存储设施管理。
3.成熟期
油气管道运输行业进入成熟期后，油气市场和基础设施都已经达到一定规模，众多市场参与者竞争激烈。在此阶段，油气上游环节引入竞争，油气供应业务和管输业务分离，管道运输实行专营。例如，美国目前的管道运输业务彻底与供应、销售业务分离，全国拥有众多专营性油气管输公司，由联邦和州两级政府监管，市场完全开放，管网运营良好。英国天然气集团在2000年10月将天然气运输业务划归新成立的上市公司Lattice，并成立了下属专门负责运营天然气长输管道和绝大部分地方配气管网的Transco公司。
与美英情况不同，法国既有上中下游一体化的道达尔、苏伊士燃气等公司，也有独立的管道公司经营国内的油气管网系统。根据欧盟的要求，法国政府修改了相关法律法规，确认了第三方准入权。
二、美俄欧天然气管网运营管理模式比较
各国油气管网的运营管理具有各自的特点。从世界范围看，美国、俄罗斯和欧盟国家油气管网较发达，这些国家和地区的油气管输基础设施规模和复杂性都居世界前列，其建设发展模式具有较强的代表性。原油、成品油管道主要依附于油田、炼厂、油库等，建设发展模式比较固定和简单;天然气管网比较复杂(见下图)，建设发展模式多种多样，有必要进一步分析探讨。
三、对我国油气管网发展的建议
我国自1958年建成第一条输油管道至今，经过50多年的发展，已建成的油气管道总长度超过12万千米，其中天然气管道接近7万千米，初步形成“西油东送、北油南运、西气东输、北气南下、海气登陆”的油气运送格局。尽管我国油气管网建设已初具规模，但与发达国家相比，在管网的建设规模、干线密度及运营经验上仍有较大差距。我国油气管输市场规模较小，相关法律法规不健全，建设投资风险大，投资回报率低，基础设施建设还不能满足需求，油气管道运输业尚处于发展初级阶段。以世界油气管道运输业经验而论，可以说，我国现阶段采取油气开发与管道运输一体化发展的管理模式，符合管道运输业的发展规律。
按中央部署，我国正大力推进能源生产与消费革命，油气管网改革势在必行，但应本着循序渐进的原则，分步骤、分阶段地逐步推行。参考美俄欧天然气管网管理运营模式，提出以下建议。
1.继续发挥国有石油公司在油气管网建设和运营中的主导作用
目前，我国油气管道运输业当务之急是加强油气管道基础设施建设，而油气管道建设投资大、风险高、资本回收期长。在发现油气田的情况下，为了尽快将资源转化为利润，油气勘探开发企业不但有投资油气管道建设的积极性，而且具备承担初期投资风险的资金实力。
建议今后应继续发挥国有石油公司在油气管网建设和运营中的主导作用，同时广泛调动多元投资主体，建立多种融资平台，大力推动油气管网的投资开放。一些新建管道可采取多家投资、共建、共管的模式，有条件的管道资产还可单独重组上市。当前，可考虑在石油公司内部对管网业务实行独立运行，成立相对独立的管网公司，并对第三方公平开放。
2.以国家为主导统筹规划全国油气管网
建议制定国家层面的全国油气管网统一规划，统筹考虑干线、支线、联络线组成的各级管网，提升管网规划的科学性和合理性，促进油气管网的协调发展。在规划中，考虑到我国的油气消费需求还未充分满足，须进一步优化我国能源消费结构，加快油气运输网络建设，尤其是天然气管网的建设。
全国油气管网统一规划要随着资源与市场的变化逐年滚动调整，要对管道建设具有法规效力。各石油公司须按照国家油气管网规划进行油气管道建设，对于违反规划的管道项目，监管机构应严肃查处，加强规划的约束力。
3.加大政府对管道投资、管输定价及土地征用方面的政策支持力度
建议对管道建设投资给予税收等方面的优惠政策，保证管道项目应有的投资回报率，吸引社会资金流向油气管道运输行业。同时，建立公平合理的管输价格定价机制、管道运价综合评价调节机制与合理的价格监审制度，定期对管道经营者的成本进行调查、核算和审计，做到定价调价公平合理，体现市场竞争，使管道经营者和各方利益在市场中得到合理平衡。
管道征地是管道建设的先决性工作，只有从根本上解决管道建设的用地问题，才能保障管道建设的顺利推进。建议国家尽快将管道建设项目纳入基础设施建设体系，对于各地管道建设投资项目，统一各省(区、市)核准标准，简化核准手续，最大限度地给予管道投资建设便利条件。
4.完善政府对油气管道运输业的监管
建议我国建立独立的油气管道运输业监管机构，加强对油气行业中下游自然垄断领域的经济监督和对油气企业健康、安全、环境(HSE)活动的技术监管，监管机构可以建成中央、省、市的三级管理模式。同时尽快建立健全石油天然气相关法律，对油气上中下游的活动进行统一规制，补充有关油气管道监管的法律规定、实施细则与行业规范，明确监管权责以及基础设施准入框架，油气管道监管机构要依法制定各项监管规则，有效实施行业监管。为确保油气管输基本设施向第三方开放取得实效，应加快制定油气管网公平开放实施细则。
