美国天然气管道系统充分互联，州际天然气运输形成了竞争程度很高的管输服务市场，是当前全球最成熟、市场化程度最高的天然气运输市场。研究美国天然气管输费率的设计方法及经验，分析“两部制”费率设计时不同参数取值对各相关方的影响，对建立适合我国天然气行业发展的费率设计方法具有重要借鉴意义。
1 美国天然气管输定价机制
1985年美国联邦能源管理委员会（Federal Energy Regulatory Commission， 缩写为FERC）颁布436号法令之前，州际天然气运输与销售一直以捆绑形式存在， 管输服务类型也较为单一。1992年， FERC颁布了636号法令，州际管道公司的销售业务与输气业务实现了彻底分离，管道运输的服务类型也逐步增多，州际管输服务市场逐步形成一级市场和二级市场共存互补的格局。二级市场虽采用不同的价格监管模式，但一级市场在整个管输服务市场中仍占据主导地位。州际管道容量一级市场的交易价格采用“两部制”费率结构，管输服务类型主要有固定运输服务和可中断运输服务两种。
1.1 费率制定原则
1.1.1管道公司与用户之间的利益均衡
管输费率制定的一个基本原则，就是要均衡考虑管道公司和管道用户两者的利益诉求，既要使管道投资者获得合理的投资收益，又要将管输费率控制在合理水平，不能让管道公司利用其垄断地位获取超额利润。
1.1.2用户之间成本发生与责任相配比
费率设计的另一个重要原则是“使用户支付价格与管道公司提供特定服务所发生的成本相匹配”，也即所谓的“成本责任与成本发生相匹配”原则。在管道公司年度服务总成本确定以后，费率设计的重点就是如何在用户之间公正合理地进行成本分配，避免不同类型用户之间出现交叉补贴。
此外，对于管道系统扩建工程投资，如果管道公司能够证明扩建工程已使大部分用户受益，FERC将允许新增成本在已有用户中进行分配，但费率增幅不能超过5% 。如果不能满足上述条件，管道公司必须采用增量式费率，即在新增管道用户中进行成本分摊。
1.2 费率设计方法变迁
在美国天然气行业发展过程中，针对当时特定的行业环境，监管机构在费率设计时，采用了不同的成本分类方法。不同时期的成本分类方法及其主要特征、实施背景如表1 所示。
2 费率制定步骤
州际管输服务定价以年度服务成本法为基础，管输费率由各管道公司依据规定的方法计算并由FERC批准后生效。一级市场管输费率设计可以归纳为5个主要步骤。
2.1 服务总成本的确定
管道公司的年度服务总成本，也就是管道公司为向用户提供管道运输服务所要求的收入总额，年度服务总成本＝资本收益＋操作与维护支出＋折旧与摊销＋税费支出－运营收入。
2.1.1资本收益
年度资本收益由资本基础和许可投资收益率共同决定，资本收益=资本基础×许可投资收益率。
（1）资本基础＝固定资产及无形资产原值－累计折旧及摊销＋运营资金。资本基础是管道公司获取投资收益的基础，主要代表项目投资者尚未回收的资本投资。因此，资本基础随着投资回收而逐年递减，直至为零，当管道投资已全部回收而管道尚能继续提供服务时，FERC允许管道公司以收取合理的运营管理费的方式继续提供服务。
（2）许可投资收益率＝债务资本比例×债务资本成本＋权益资本比例×权益资本成本。许可投资收益率与管道项目的资本结构有着密切联系，权益资本收益代表了管道公司的实际投资收益。
2.1.2固定资产折旧
美国管道资产依据预期的使用年限确定折旧期，通常采用直线折旧法。输气设施的折旧年限一般为20年（折旧率5%）或者25年（折旧率4%）。
2.1.3运营收入
管道运营收益是年度服务总成本的一个减量，包括从输送气体中分离出的重烃组分而获得的销售收入，管道资产的出租、变卖收入，以及运营中收取的超额罚金等三方面。
2.2 服务成本功能化
636号法令要求管道公司剥离出气体销售业务之后，管道公司的主要职能仅包括天然气的运输和储存两部分。服务成本功能化，即依据成本发生的原因将管道公司的年度服务成本分为输气部分和储气部分。
2.3 成本分类
成本分类包括两个层次。
（1）将年度运输服务总成本分为固定和变动成本，天然气管道行业属于资本密集型行业，固定资本的比例通常在90%以上。
（2）将固定和变动成本按照一定的方法分成容量部分和使用部分。在美国天然气行业发展历史上，变动成本通常被直接划分到使用部分，而固定成本在使用部分和容量部分的划分比例历来都是争议的焦点。
2.4 成本分配
美国州际管道运价设计采用“ 费率区间法”，将管道划分为若干个费率区间，在区间内采用统一费率。首先，将全部输气成本在不同费率区间的分配；其次，将各费率区间所分配的容量部分与使用部分成本按照一定的方法在不同的服务类型间进行二次分配。服务成本在各种服务类型之间的分配基础是基于对过去12个月不同输气合同的统计和适当修正。
2.5 不同服务类型费率确定
依据不同合同类型的成本分配结果来确定各自的管输费率。固定运输费率包括容量费率和使用费率两部分，而可中断运输费率包括费率上限和费率下限，实际费率在上下限间波动。
[pagebreak]3 “两部制”费率设计影响因素
以美国某管道公司的投资运营成本（权益资本比例30%）为基础，分析固定成本在容量部分和商品部分中的不同分配比例对管道公司和管道用户的影响。美国天然气发展的不同时期，管道固定成本在使用部分中的分配比例如图1所示。
3.1 成本分类方法对费率结果的影响
3.1.1对固定运输服务费率的影响
不同成本分类方法计算得到的固定用户的容量费率和使用费率如图2所示。
采用不同的成本分类方法时，固定运输服务费率的计算结果表明：
（1）随着固定成本在使用部分中分配比例降低，使用费率呈下降趋势，与“一部制”使用费率（Volumetric 法）相比，采用MFV法和SFV法时的使用费率分别是它的1/3和1/46；
（2）容量费率随着固定成本在使用部分中的分配比例降低而升高，采用SFV法确定容量费率是采用United法时的4倍。
3.1.2对可中断运输服务费率的影响
采用不同成本分类方法时，计算可中断用户的费率上限和费率下限如图3所示。
随着固定成本在使用部分中分配比例降低，可中断用户的费率上限和费率下限均呈下降趋势，但费率下限的下降幅度更大。这是由于在成本分配中，可中断用户的最低费率仅需要回收管道的使用部分成本，而在最大费率中包含了部分的容量部分成本。
固定用户的使用费率和可中断用户的费率下限均代表了天然气管道输送的边际价格，降低边际价格有利于提高管道利用率并促进天然气的消费。1983年， 为提高州际管道系统的负荷率并促进天然气同其他能源的竞争，FERC要求采用MFV法进行成本分类，与United法相比，大幅降低了管道使用费率。
3.2 成本分类方法对用户输气成本的影响
用户负荷系数等于一年中日平均输气量与预定的管道容量之比，反映用户年度输气的波动性。居民、商业用户的负荷系数较低，而发电、工业用户负荷系数较高。
假定某固定用户的年均负荷系数为ρ (1 ≥ ρ > 0)，管道容量费率为 PR，使用费率为PU，则该用户运输单位天然气的实际成本PAC可表示为：
依据2.1中得到的费率结果和公式（1），采用不同的成本分类方法时，固定用户的年均实际输气成本随负荷系数的变化如图4所示。采用“ 两部制”费率时，负荷系数越低的固定用户，其单位输气成本越高；负荷系数越高的固定用户，其单位输气成本越低。与采用Volumetric法相比，采用SFV法时，负荷系数10%的固定用户的单位输气成本将是原来的6.6倍，而负荷系数100%的固定用户的单位气量运输成本仅为原来的68%。
随着固定成本在使用部分中分配比例的降低，管道容量费率升高、使用费率降低。此时，高负荷系数的固定用户的输气成本降低，而低负荷系数用户的输气成本增加。且存在一个临界用户负荷系数，当用户负荷系数高于临界值时，其单位输气成本随容量费率的提高而减少；当用户负荷系数低于临界值时，其单位输气成本随容量费率的提高而增加；而当用户负荷系数接近这一临界值时，该用户的单位输气成本将不随成本分配比例的改变而变化。在上述管道公司的例子中，这一临界负荷系数约为67%，且偏离临界负荷系数越远，用户单位输气成本对费率设计中成本分配比例的变动越敏感。
在美国州际管输服务市场，为降低低负荷系数用户容量预定成本，FERC允许固定运输合同的持有者在用气低谷期，将闲置的管道容量在二级市场进行交易，同时也有利于提高管道系统的利用率。
3.3 成本分类方法对管道投资回收的影响
在美国的州际天然气运输服务市场，固定运输服务占据主导地位。以Transco输气系统为例，2012—2013年度， 系统干线输量中有84%以上通过固定运输合同完成， 管道干线部分的输气收入中，固定运输服务收入占比95.4%，其中96.2%为容量费率。容量费率的收取与管道用户实际输送气量的多少无关，从管道投资回收的角度看，这意味着投资回收可靠性更高。但在管道容量利用率较低时，将更多的固定成本划分到使用部分，则有助于提高管道公司提供服务的积极性。
4 结论与建议
（1）与采用经营期评价法相比，以年度服务成本为基础的费率设计方案在机制上更具灵活性，能够依据管道年度运营情况、扩改建等投资变化对管输费率进行动态调整。
（2）“两部制”费率更好地区分了不同用户的用气特性，高负荷系数用户的输气成本将降低，而低负荷系数用户的输气成本将升高。在我国当前储气设施尚不完善，季节调峰压力仍较大的情形下，收取管道容量费率有助于体现用气高峰期管道容量的价值。
（3）“两部制”费率设计时，固定成本在容量部分和使用部分的分配比例对不同负荷系数用户的输气成本具有重大影响。针对我国当前实际情况，为避免用气负荷系数较低的居民和商业用户的输气成本短期出现大幅上涨，建议分年度逐步提高固定成本在容量部分中的分配比例，将容量费率逐步提高至合理水平。
