发展酝育着生机同时也会发生一系列的矛盾，面对各种机遇，一些格格不入的事情也总会发生。2016年4月6日，大江东前进街道前进幼儿园西侧聚集一百多人，纷纷拉起横幅，横幅上写着“施工不停、维权不止”，“营造和谐投资环境、抵制违法侵权行为”，“保卫经营权、坚持到底”等字眼，时间持续长达四个多小时。最后在当地警方的协调下而结束。
后经过了解，此起纷争事件起因为杭州燃气集团有限公司（以下简称“杭燃集团”）安排其下属合资公司——杭州大江东能源有限公司（以下简称“大江东能源”），强行进入杭州中燃城市燃气发展有限公司（以下简称“杭州中燃”）特许经营区域——大江东产业聚集区，在区内埋设市政燃气中压管道，引发杭州中燃100多名员工到场进行维权所致，当然最后也以杭燃集团暂停施工结束了对峙。
而这样的事情，还有升级版。2015年6月10日，杭燃集团在大江东进行天然施工时，杭州中燃人员到达现场进行阻止时，然后现场就出现大批人员，携带管制刀具和非施工器械，企图恐吓、殴打杭州中燃员工。当地警方及时赶到现场，当场抓获30余人。而据了解，此时的杭然集团是在无任何审批手续的情况下，在大江东区域敷设燃气管道的。
从上面两件事情，东东君和大家，都不免产生很多的疑问，杭燃集团要在大江东区域进行铺设燃气管道，杭州中燃为何反映如此剧烈呢？这块区域的天然气特许经营权到底是怎么样的呢？事件背后的真实原因究竟是什么？带着许多疑问，东东君对此事进行了众多的了解。
燃气建设需要区域特许经营权，杭州中燃在2010年已被授予
2005年9月，杭州中燃在杭州市萧山区注册成立，2010年10月20日, 萧山区政府经杭州市政府授权，与杭州中燃签订《城市管道燃气特许经营协议》，明确授予杭州中燃在萧山区的管道燃气特许经营权。从下图中可以看出，以图中红线为界，将整个萧山区分为两个特许经营区域，左边由萧山管道燃气发展有限公司（新奥系公司）经营，右边即为杭州中燃特许经营区域，大江东集聚区整个行政区域均在杭州中燃经营区域内。
特许经营协议中明确，在上述特许经营范围内，杭州中燃享有独家投资建设管道燃气设施以及通过管道形式独家向用户供应燃气的权利，期限为30年。
杭州中燃取得特许经营权之后，在萧山区（含大江东区域）投资、建设和经营管道燃气，先后投资逾12亿元，建成各类燃气管道1200余公里，为萧山区逾20万居民用户、1000余户工商业用户提供天然气。此外，杭州中燃在政府部门提出的天然气“进村入户”、“煤改气”、“老户改造”等民生工程上。
燃气行业内都知道，管道燃气行业的特点是前期投入巨大，管网铺设成本高，但在管网建设基本完成之后就可以收获长期稳定收益，所以杭州中燃前期的巨大投入赌的就是后期的稳定盈利预期。
同时，鉴于目前天然气市场价格的现状，民用天然气管网铺设、维护管理成本高于工商业天然气成本，价格却低于工商业气价，价格倒挂明显。对于一家成熟的大型城市燃气公司，工商业销售气量常占到其总销量的80%以上。在此局面下，城市燃气公司不得不用工业气所得补贴民用气亏损，形成交叉补贴的结构。
在杭州中燃的用户结构中，由于大江东区域主要以大型工业用户为主，显然是属于燃气公司眼中的“香饽饽”，现在杭燃集团在此时选择大江东区域下手，可以说是在果实成熟的季节直接来摘最好的桃子，当然要让杭州中燃出离愤怒了！
杭燃集团和大江东能源有无权利再在大江东区域供气？
根据了解，现杭州市的天然气利用工程与浙江省的天然气利用格局类似，即形成“多气源一环网”的体制，所有入杭州的气源由省管网公司供给杭燃集团，再由杭燃集团供给各城市燃气和电厂。此前杭燃集团就是先供气给杭州中燃后，再由杭州中燃供气给大江东区域的用户。
2004年4月，杭州市人民政府城市管理办公室给杭燃集团一份名为“关于授予燃气特许经营权的批复”（杭城管市[2004]50号）的文，明确杭燃集团的特许经营范围为：在杭州市区（不含萧山、余杭区），通过高、中、低压管网将省天然气公司提供的天然气输送、销售给区域内用户；通过高压管网将省天然气公司提供的天然气输送、销售给萧山、余杭两区及临安、富阳两市当地的天然气分销企业。这就明确划分了杭燃集团与杭州中燃各自的特许经营范围，杭燃集团并无权利直接供应萧山区的终端用户。
2014年8月，杭州市委市政府决定对大江东产业集聚区进行体制调整，明确大江东管理机构由原萧山区管辖改为市政府的派出机构，管委会对大江东区域统一履行各项管理职能，但行政区划仍然属于萧山区，司法管辖维持不变。
在大江东管理机构成立后，2015年6月，大江东下属国有全资企业杭州大江东投资开发有限公司，与杭燃集团以各50%股权比例，合资组建大江东能源公司。大江东能源的经营范围为：投资、建设、运营杭州大江东产业集聚区天然气业务；进行冷热电、热泵技术应用能源项目开发、建设和维护运营；批发：管材、管道及配件、辅料，阀门，燃气设备、设施。截止到目前，大江东能源并未取得燃气供应所必须的燃气经营许可证。
大江东能源的经营范围和杭州中燃形成了鲜明的对比。杭州中燃的经营范围为：“在杭州市萧山区城市管道燃气特许经营协议规定的经营区域内，独家投资、建设、运营、维护城市管道燃气设施；以管道运输形式向用户供应天然气、液化天然气、人工煤气及其他气体燃料，提供相关管道燃气设施的抢修抢险业务”。
由此可见，大江东能源并不具备以管道形式向用户供气的权利。为避免管网重复投资建设，萧山区已将大江东区域的管道建设权赋予给了杭州中燃。大江东能源可以用非管输的形式向用户供气，但大江东能源公司在大江东区域内铺设燃气管道供应燃气，明显是超越了公司经营范围，同时鉴于大江东能源并没有获得燃气经营许可，杭州中燃认为这也明显侵犯了自己的管道燃气特许经营权。
行政区域的变化会导致特许经营权改变吗？
2014年8月，大江东产业集聚区管理体制发生调整，根据《关于大江东产业集聚区体制调整实施方案的通知》（杭州市委发[2014]45号），虽然大江东党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，对大江东区域统一履行经济、社会、文化、生态文明建设和党的建设各项管理职能，但大江东产业集聚区仍有“三个不变”：行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变。
此外，根据国家发改委、住建部等六个部门制定的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年6月1日起实施）第34条规定：实施机构应当按照特许经营协议严格履行有关义务，为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持，提高公共服务水平。行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行。
从以上可以看出，大江东管理体制的调整并未真正改变行政区划，而且即使是行政区划的改变也不应影响特许经营协议的履行。那么，大江东管理部门是否有权重新授予特许经营权呢？
根据2006年12月通过的《杭州市市政公用事业特许经营条例》第7条的规定：特许经营的授权主体是市政府。这也是2010年萧山区政府不能直接授予杭州中燃特许经营权,而需要取得杭州市政府授权后才能实施的原因。这就意味着，大江东管委会并不能直接授予新的特许经营权，需要杭州市政府才可以。而杭州市政府在同一个区域推翻一个合法存在并经自己确认的特许经营权，这是不可想象的违法行政，感觉也不大可能。
所以，至少目前来说，大江东区域内的天然气特许经营权，杭州中燃还牢牢的把握在自己的手里。
