美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响，世界主要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。
“我国页岩气发展起步较晚，2011年，国家能源局才出台首个页岩气五年规划，为我国页岩气产业的发展指明了方向。”卓创资讯分析师刘朝晖说，经过五年的探索与突破，国内页岩气产量从2011年的不足1亿立方米提升至2015年的45亿立方米，产业发展进入提速阶段。我国也成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家。在此基础上，未来5到10年，我国页岩气产业将迎来大发展阶段。
根据此次发布的“十三五”规划，2020年我国页岩气产量将力争达到300亿立方米，2030年力争达到800-1000亿立方米，分别约相当于2015年我国页岩气产量的近7倍和18-22倍。
“这样的规划目标，也是落实国家能源生产和消费革命战略，实现能源向清洁低碳、安全高效的能源系统转型的需要。”国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊说。
《巴黎协定》签订后，低碳绿色发展成为全球能源发展的主流趋势。天然气作为稳定清洁的能源，相较于太阳能和风能更具应用优势，具有广阔的发展前景，为各国所青睐。
中石油经济技术研究院预计，到2050年，全球天然气消费占一次能源消费的比重，将由2015年的23.8%上升到30%，2025年前后超过煤炭成为第二大能源。
“在这一背景下，仅仅发展常规天然气是远远不够的，页岩气等非常规天然气也要有一个比较大的发展。”白俊表示。
但从目前页岩气产业的情况来看，“十三五”期间我国页岩气发展仍然面临诸多挑战。主要集中在以下四个方面：一是，目前国内页岩气建产投资规模大，实施周期长，页岩气开发企业具有较大的资金压力和投资风险，部分中小型企业投资积极性减退；二是，深层开发技术尚未掌握；三是，勘探开发竞争不足，页岩气有利区矿权多与已登记常规油气矿权重叠，常规油气矿权退出机制不完善，很难通过市场竞争增加投资主体，扩大页岩气有效投资；四是，国内天然气消费增速放缓，页岩气开发成本高，市场开拓难度较大。
针对上述挑战，规划提出“十三五”期间我国页岩气产业的重点任务将从大力推进科技攻关、分层次布局勘探开发、加强国家级页岩气示范区建设、完善基础设施及市场等四方面着手突破。并明确，除进一步加强长宁-威远、涪陵、昭通和延安四个国家级页岩气示范区建设外，还将适时增设一批国家级页岩气示范区。
专家表示，我国页岩气资源主要分布在西南片区，根据规划，“十三五”期间的9个重点建产区均分布在重庆、四川附近，新的国家级示范区在这一范围内选点的概率也较大。未来五年西南地区有望迎来更多页岩气产业扶植政策和资本流入。
此外，值得注意的是，“规划只是起到指导和参考的作用，表明政府对开发页岩气的态度，并不是强制的目标。若要规划发挥应有的作用，下一步还要看保障措施是否能够落实，如何落实。”白俊说。
