按照财政部门2016年3月下发的通知，“十三五”期间，为了鼓励煤层气的开采和利用，中央财政补贴标准将由0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，补贴标准提高了50%。最新发布的《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告(2016)》披露，我国将根据产业发展、抽采利用成本、市场销售价格变化等因素，适时更新补贴政策。另外，有些煤炭大省为了鼓励煤层气的开采还给出了配套政策，比如山西，明确提出按照0.1元/立方米预拨省级配套资金。
我国还制订了非常宏伟的目标，即到2020年，建成3~4个煤层气产业化基地，年抽采量力争达到240亿立方米。数据显示，2015年我国煤层气抽采量180亿立方米、利用量86亿立方米。这也就意味着，在“十三五”期间，我国将推动煤层气抽采量翻一番。
在此背景之下，哪些企业将成为受益者？业内人士分析，目前在中国煤炭行业，煤层气开采技术比较成熟的企业是晋煤集团，该公司拥有“煤与煤层气共采国家重点实验室”；同时，晋煤集团的煤层气(矿井瓦斯)抽采量已经连续9年全国前列、通过发电形成煤层气有效利用时间也已经连续7年排名全国榜首；因此晋煤集团将成为我国煤层气开采鼓励政策的直接受益者。
20多年努力探索形成先发优势
“十八大”以来，我国“能源革命”的政策基调是，“降煤、增气、提高非化石能源消费占比”。那么，我国为什么会通过鼓励政策推动煤层气的开采和利用呢？因为虽然煤炭是“黑色”的，但俗称“瓦斯”的煤层气却是“绿色”的，既属于非常规天然气，也属于清洁能源。
据了解，我国对煤层气开采的政策鼓励始于2006年。国家于2006年6月15日下发《关于加快煤层气抽采利用的若干意见》，不仅明确了煤层气抽采利用实行税收优惠政策，而且明确提出从事煤层气勘查开采的企业在2020年前可以按照国家有关规定申请减免探矿权和采矿权使用费。
财政部门也在2007年4月12日下发《关于煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见》，提出对于我国境内从事煤层气开采的企业均有资格享受财政补贴，标贴标准为0.2元/立方米。到2016年3月，财政部门又提高了煤层气的补贴标准。
实际上，在非常规天然气中，煤层气比页岩气更易开采。因为从埋深看，煤层气比页岩气的埋深要浅得多，我国煤炭的开采深度大部分在1000米以内，页岩气大多都在2000~4000米；从压裂难度看，煤层硬度也比页岩要小，容易压裂。同时，我国浅煤层气的资源也非常丰富。数据显示，我国2000米以下浅煤层气的资源量高达36.81万亿立方米，位列世界前三。
既然我国煤层气资源量非常大、开采难度也比较小，而且早有鼓励政策，为什么煤层气开采和利用不力呢？
业内人士总结，一是因为我国煤层气行业长期停留在承担减少煤炭瓦斯安全事故责任的阶段，加上煤层气开发周期长、投入资金多、成本回收慢，开采企业实际经济效益并不理想；二是煤层气管网体系不完善，不能满足开发与市场紧密衔接的需求，导致煤层气的利用率较低；三是技术装备水平低，难以支撑我国煤层气开采与利用的快速突破。
就是在大多数煤炭企业不愿在煤层气的开采和利用方面下大力气的背景下，晋煤集团反其道而行之，通过20多年的努力探索，形成了一套独有的井上井下联合、采煤采气一体化的抽采模式，不仅保证了煤矿的安全生产，而且实现了煤层气的开发和利用。
晋煤集团为什么会形成这样一套抽采思路呢？“瓦斯是伴生在煤层中的一种易燃易爆气体，以自有气体的状态储存在煤层中，为了能把煤炭安全从地下深处开采出来，国家和煤炭企业每年要花大量的资金用来治理瓦斯。”晋煤集团相关人士表示，“瓦斯和煤炭的关系，就像是‘血与肉’的关系，割肉必然流血，采血也必然伤肉，所以单纯开采煤炭容易造成安全隐患和资源浪费，而单纯开采煤层气则会影响煤炭开采的生产进度，所以必须采煤采气一体化作业。”
数据显示，“十二五”期间，晋煤集团累计抽采煤层气120.57亿立方米，其中，地面抽采69.48亿立方米，井下抽采51.09亿立方米，抽采总量占到全国的15%。2015年，晋煤集团煤层气抽采量达到25亿立方米，占到全国总抽采量180亿立方米的13.89%。
20多年的努力探索也为晋煤集团积累了大量煤层气开发技术。在“煤与煤层气共采国家重点实验室”中，晋煤集团先后研发成功100多项具有自主知识产权的核心技术，制定3项国家标准。其中，晋煤集团创新的U型、L型井地面抽采井技术，以及自主开发的煤层气工厂化钻井平台，使煤层气的抽采效率得到大幅提升。
晋煤集团今年还建成了国内斜直水平井，这种井从地面开始造斜，将水平井的长度最长延伸至1500米，可让抽采效率增加3倍，单口井的日抽采量可以达到5000立方米以上。
经济效益和社会效应双丰收
煤层气易燃易爆，不易储存，光抽采出来还不行，必须用起来、运出去才能真正创造价值。
在利用环节，晋煤集团又是怎么做的？据了解，晋煤集团一方面建成了2000多公里的管输网线，为本地区100多万户家庭带来了清洁能源。统计数据显示，山西晋城一些地区在煤层气未入户之前每个家庭每月的煤炭支出约为2000元，接通煤层气之后，能源支出可以降低到每月大约350元。
晋城市泽州北路加气站站长李四冲介绍，该加气站“日设计供气能力3万立方米，目前实际日供气量1.3万立方米左右，日加气频率为2000车次以上，可以满足1000多辆汽车的用气需求。”
据介绍，山西晋城的公交车、出租车基本上都使用煤层气，包括部分油气混合或者进行过燃气动力改装的私家车，也在使用煤层气，与使用汽油相比较而言，该加气站每年可以减排二氧化碳3600多吨、节省支出2900多万元。
除在本地利用之外，晋煤集团还通过网线将煤层气输送至自建的185座集气站、2座中央处理站、7座煤层气压缩站、2座煤层气液化厂，并将煤层气压缩数倍、液化缩小体积数十倍，通过200多辆印有“诚安物流”的大型煤层气运输专用槽车，运送至全国数十个地区，最远可达华南地区的深圳和中国香港等其他地区。
同时，晋煤集团还通过发电的方式将地下开采的煤层气就地利用。来自晋煤集团的数据显示，该公司已建成瓦斯电厂5个，总装机容量达到199兆瓦，瓦斯的有效利用时间已连续7年排名全国首位，仅2015年就实现发电量15.53亿度，相当于减排600万吨的二氧化碳。
来自晋煤集团的数据还显示，在“十二五”期间，该公司共利用78.05亿立方米煤层气，相当于减排1.17亿吨二氧化碳，折合标准煤1015万吨。
其中，2015年晋煤集团煤层气利用量达到18.1亿立方米，占到全国总利用量86亿立方米的21.04%。
通过20多年的努力探索，晋煤集团已经形成井下井上煤层气抽采、输送、加工、运输、转化的全产业链模式，不仅让煤层气成为汽车动力源泉，还陈给民用燃气、工业用气、电能，真正让煤层气“采的出来、用的起来、运的出来”。
晋煤集团介绍，该公司已实现从花钱治理瓦斯到利用瓦斯年创收数亿元的转变；在“十二五”期间，该公司累计实现煤层气总产值125.4亿元。
据了解，晋煤集团已经有了更大规模的煤层气开发、利用计划，其中，目前在建和拟建的分布式瓦斯发电项目就多达10个，规划的总装机容量达到107兆瓦。这些项目建成以后，晋煤集团将拥有全国大型瓦斯发电集群，实现井下瓦斯的就地转化利用。
而煤层气的开发和利用，也将为晋煤集团带来更多的经济效益和社会推广价值。以晋煤集团2015年利用18.1亿立方米煤层气计算，除去瓦斯发电8亿立方米部分不能进行双向补贴，晋煤集团可以获得补贴收益超过1亿元。
