意见出台的背景和依据
《意见》出台是贯彻党中央、国务院关于推进能源革命和北方地区冬季清洁取暖等系列指示精神，落实大气污染防治行动计划、能源发展战略和“十三五”规划的具体举措。
李英华介绍，天然气是优质、高效、清洁的低碳能源，提高天然气在一次能源结构消费中的比重是我国能源战略的重要组成部分。2000-2013年，我国天然气消费量一直保持两位数增长，年均增速约16%。但从2013年下半年开始，受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌、气价机制尚未理顺等因素影响，天然气消费增速出现阶段性放缓，2013-2015年年均增速仅7%左右。出现上述情况既有外部发展环境问题，也是天然气产业尤其是天然气利用领域存在结构性矛盾的集中体现，主要包括：发展定位不明确、体制机制不完善、鼓励政策不配套、基础设施存在短板等诸多问题。这些结构性矛盾已经在一定时期内制约天然气投资主体的积极性和行业改革的市场化进程，成为影响扩大天然气利用规模的重要因素，亟需尽快解决和完善。为解决上述问题，进一步凝聚社会共识，13个部委联合发布了《加快推进天然气利用的意见》。
天然气利用总体目标和重点任务
《意见》明确提出，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一。到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。
《意见》主要立足城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输四大领域，提出了加快推进天然气利用的重点任务。城镇燃气领域加快推进北方地区冬季清洁取暖、快速提高城镇居民燃气供应水平。集中打通天然气利用“最后一公里”，鼓励多种主体参与，宜管则管、宜罐则罐，全面提高天然气通达能力。天然气发电领域大力发展天然气分布式能源，探索互联网+、能源智能微网等新模式。鼓励发展天然气调峰电站，开展可再生能源与天然气结合的多能互补项目示范。有序、适度发展热电联产燃气电站。在工业燃料升级领域，在“高污染燃料禁燃区”重点开展20蒸吨及以下燃煤燃油工业锅炉、窑炉的天然气替代。支持用户对管道气、CNG、LNG等气源做市场化选择。在交通燃料升级领域，重点发展公交出租、长途重卡、环卫、场区、港区、景点等作业和摆渡车辆，以及内河、沿海以天然气为燃料的运输和作业船舶，完善加气站、加注站布局规划，加快建设。
《意见》配套的保障措施
为推进天然气在上述四大领域的利用，13部委密切协作，系统完善了推进天然气利用的配套政策。李英华具体介绍，政策的发力点主要有以下几个方面：
强化环境保护硬约束。划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，严控交通领域污染排放，切实落实环保“党政同责”，将民用和工业燃料“煤改气”等纳入考核内容。
深化气价改革。推进非民用气价格市场化改革，进一步完善居民用气定价机制。加强天然气管道运输和配气价格监管，推行成本信息公开，强化社会监督。
健全天然气市场体系建设。压缩天然气供应中间环节，减少供气层级。天然气主干管网可以实现供气的区域和用户，不得以统购统销等名义，增设供气输配环节，提高供气成本。对没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价，要立即取消。各地在项目核准时，对省内天然气管道项目建设要认真充分论证，对增设不必要中间环节的管道项目要严格把关，坚决杜绝新建管道“拦截收费”现象。建立用户自主选择资源和供气路径的机制，用户自主选择资源方和供气路径的，应当符合当地城乡发展规划、天然气和燃气发展等专项规划，地方人民政府应加强统筹协调并给予支持。
完善产业政策。加快清理和修改不适合新形势和改革要求的法律法规和规范性文件。加快天然气计量、天然气车船制造规范、LNG陆路内河储配、加气（注）站安全防护和安全距离等标准规范的制修订工作。强化天然气设施用地保障，各省（区、市）应将天然气储气调峰设施、加气（注）站项目布局纳入能源及相关行业规划，并做好与土地利用、城乡建设等规划的衔接。
推进试点示范。着力加强重点领域、关键环节改革创新试点，探索推进一批可持续、可推广的试点经验。包括天然气体制改革综合试点或专项试点、LNG接收站第三方开放试点、价格市场化改革试点等。
此外，李英华表示，还从强化财政和投融资支持、加大科技创新等领域配套了相关的支持政策。扩大天然气利用的基础是要加强资源供应保障，我们进一步从加强勘探开发和投资多元化、加强基础设施建设和管网的互联互通、建立综合储气调峰和应急保障体系等方面都提出了具体任务和要求。
