杨希珍
山东省是一个石油天然气管道大省，有原油、成品油、天然气管道11000多公里，其中原油管道3000多公里，天然气管道5000多公里，成品油管道2000多公里，每年输送原油约5000万吨，成品油约1000万吨，天然气约100亿方，承担着保障华东地区乃至全国石油天然气输送的艰巨任务，是国家管道布局的战略重点，也是全国重要的管道枢纽之一。
如何保护好、管理好、使用好油气管道大动脉始终是全省各级政府和企业面临的重大课题，我们不断在探索。去年国家发改委等五部委联合下发《关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知》（发改能源[2016]2197号），这次国家能源局又召开会议来推广完整性管理，非常及时，非常必要和重要。下面，结合山东多年来的实践，汇报一下工作情况和体会。
一、各级党委、政府高度重视油气管道保护工作，提供强有力的政治保障
管道保护工作涉及社会方方面面，内容横跨多个部门和环节，必须有党委、政府的高度重视才能顺利开展，否则将寸步难行。山东省委、省政府历来十分重视管道保护工作，省领导多次做出明确要求和具体批示，遇到重大问题则召开专门会议研究部署。例如，2014年12月，习近平总书记做出关于东黄线广饶恒宇集团占压整治工作的批示后， 12月29日，省委书记、省长召开专题工作会议，对此处占压整治做出重要部署，派出工作组进驻现场，仅用2个多月时间完成了33公里两条原油管道改建，穿越二条铁路、二条高速、高等级公路，于2015年2月23日提前3个月投产成功。中石化管道储运有限公司十分满意，专门致函省里表示感谢。这样的进度在平时是很难实现的。
在日常工作中，省政府也不断加强组织领导，专门成立了省油区和管道保护工作领导小组，分管副省长任组长，省政府秘书长和省油区办主任任副组长，22个部门为成员单位，省油区办承担领导小组的日常工作，有效地提升了部门之间的协调联动和工作合力。全省17市130多个县（市、区）也都建立了管道保护机构。可以说，党委、政府的充分重视和支持，有力地保障了管道保护工作的顺利开展。
二、督促发挥管道企业的主体作用，落实企业主体责任
这些年来，在做好日常工作的同时，我们每年都组织各类全省油气管道安全检查，联合安监、公安等部门，抽调各市油区办、管道保护主管部门负责人和油田、管道企业专家，成立专项检查组，由省油区办领导带队，深入到油田、管道企业基层一线，逐项检查企业落实安全主体责任情况，并对部分隐患进行现场察看、现场督办。特别是今年，我们以管道完整性管理规范为标准，以政府督导、企业互查为主要形式，抽调企业专家18人，成立了4个检查组，以现场检查、听取汇报、查阅档案资料为主要内容，在前期全面检查工作情况的基础上，从管道隐患排查整治情况、体制机制建立情况、责任落实情况、长效机制建设情况四大项21小项进行逐项核查，共查看现场52处，发现油气管道隐患21处，均已明确整改措施和责任人，跟踪督导落实。通过安全检查，确保政府督导到位，企业整改到位，努力做到横向到边，纵向到底，不留死角，不留空白。
三、集中人力、物力、财力，扎扎实实搞好管道安全隐患专项整治
2014年10月国务院部署油气管道三年攻坚战以来，省与各地市同志一起，靠在一线，全力推进，提前一年半完成了油气管道隐患整治任务，得到了国务院、省委、省政府的高度肯定。
一是加强组织领导，确保督导到位。省里和中石化集团成立了中石化重大隐患整治工作联合领导小组和联合办公室。同时，建立重大舆情通报制度和督导制度，及时督查报告隐患整治进展情况，成效显著，各有关市也相继成立了联合工作机构。山东周边各省也纷纷仿效山东的做法。
二是全力以赴，靠上协调，提前一年半完成油气管道安全隐患整治攻坚任务。山东省是油气管道隐患整治任务最重的省份，隐患数量占全国的近四分之一。省里成立了6个工作小组，一竿子插到底，分赴全省重点地区管段，长期驻点督导。截至2016年9月，全省排查确认的2929处隐患已经全部整治完成，整改率为100%，累计投入整治资金30.3亿多元。隐患整治过程中，新建、改建管道68条（段），局部改线742公里，拆除占压物2400处、77万平方米，撤离6000多人。
三是开展管道“以新代旧”工程，彻底消除安全隐患。针对运行时间超过30年的老管道，我们抓住油气管道隐患整治契机，新建1300多公里原油管道，替代、停输运行时间较长的老旧管道，实现管道的更新改造，彻底消除隐患。截止目前，已停输了4条（临沧线、东黄老线、东临老线、中沧线），大改造1条（鲁宁线），新建的董家口—东营管道364公里、鲁豫管线山东段（日照—东明）448公里、临盘—济南管线76公里和胜利油田孤罗东管线41公里、孤永东管线46公里正在加快建设。这些新建管道总计1100公里，总投资134亿元，是我们当前工作的重点之重。
四是认真开展隐患整治“回头看”活动。2016年以来又在全省范围内展开了“回头看”活动，总结推广隐患整治工作经验，消除隐患“盲区”和“死角”，整治消除各类隐患1197处，改线13.5公里，投资约7500万元。
山东省油区办组织召开占压清理工作会议
四、为完整性管理提供法律法规支持，做到有法可依，有章可循
在当前依法治国的大环境下，我们深刻体会到，落实管道完整性管理工作，面临的环境错综复杂，困难多，任务重，时间长，离不开法律法规体系的支持和保障。山东省在2009年，在全国率先出台了《山东省石油天然气管道保护办法》，针对管道保护主管部门的职责不够明确、工作程序不完善、管道保护机制不健全等问题进行了重点规范和完善。颁布实施后获得了企业和地方的好评。同时，印发了《山东省油区和管道监督管理行政执法文书（式样）》和《山东省石油天然气生产储运突发事件应急预案》，有力地支持了管道保护工作的开展。《管道保护法》颁布实施后，遇到了一些新情况、新问题，结合工作实际，我们又起草了《山东省管道保护条例》（草案），目前已经提交省法制办，正在加快推进出台。
五、围绕如何贯彻落实管道完整性管理，积极开展有关工作
目前，我们正在制定管道完整性管理实施方案，将在广泛征求意见基础上，在全省范围内逐步推开。同时，我们积极做好相关基础支持性工作，为下步工作打下良好基础。
一是针对队伍业务素质参差不齐的问题，切实搞好业务培训。我们每年都联合省法制办或中国石油大学（华东）组织业务培训班，对各市县管道保护主管部门和管道企业负责人、业务骨干进行培训，邀请业内专家着重讲解管道保护相关法律法规等内容。特别是完整性管理规范出台后，省油区办与中国石油大学（华东）合作，共举办了5期石油天然气管道完整性管理培训班，培训530人次，涵盖了17个地市、93个县区、55家企业，大大提高了队伍的业务素质。
二是针对工作队伍人手不足的问题，探索建立管道保护队伍。针对很多市县管道保护机构只有2-3个人，工作难以开展的情况，前些年我们探索成立了山东省油区和管道监管总队，整合了胜利油田、中原油田、济南军区黄河三角洲综合训练基地和山东省天然气管道有限责任公司的护卫队伍，成立了四个直属支队，并与省法制办联合进行培训。东营、滨州等部分市县设立了支队、大队，油田、管道企业还有自己的巡护队伍，初步建立了省设总队、市设支队、县（市、区）设大队的三级执法体系，初步形成了油地联手，群专结合的管道保护工作队伍，专兼职人员近万人，发挥了巨大的作用。目前，还在进一步探索和完善。
三是针对管道数据采集、查询、利用困难的问题，积极建设“118”省油气输送管道综合信息管理平台。管道事故80%以上是第三方事故造成的，为此，借鉴美国“811”挖掘前呼叫查询系统”做法，率先提出在建立油气管道地理信息系统平台的同时，设立我国“118”挖掘前呼叫系统，建设融合管道地理信息采集、监管保护为一体的综合管理信息平台，整合社会力量，实现油气等地下管线全面保护。目前已经完成经费批复、系统建设实施方案设计和招投标工作，正在加紧建设。
四是针对管道本体安全情况掌握不足的问题，尝试推行管道内检测制度，全面掌握管道在地下的本体安全状况。结合推行完整性管理和《条例》的出台，省里正在制定关于管道内检测的意见和规定，督促管道企业切实履行安全主体责任，按期开展管道内检测，及时掌握管道腐蚀情况，及时消除运行风险，减少和预防管道事故发生，实现管道安全保护工作的持续改进。这项工作目前在我省重点企业中已逐步展开。
五是针对老管道老化严重的问题，对老管道进行整体评价。隐患整治攻坚战之后，地面上明显的管道隐患基本消除，但一些老旧管道的本体安全程度如何还是未知，对此，我们以省安委会的名义，向中石化发函，要求对服役年限已达30年以上的东黄复线、鲁宁线、临濮线近千公里管线进行整体评价，充分考虑管道服役期限、外部环境变化等因素对管道安全运行的影响，全面细致的分析论证隐患整治后管道能够承受的最大负荷，制定安全可靠的输配方案和保运措施，将风险控制到最低水平。
六是针对理论支持、科技应用不足的问题，积极开展管道安全实验室建设。我们与中国石油大学（华东）联合成功申报了山东省油气储运安全省级重点实验室，充分利用大学院校的科研资源、专家学者和前沿理论，有针对性地开展管道保护方面的技术研究，提高科技兴安水平。目前该实验室已经筹建2年多，工作有序开展，力争三年内摘掉筹建帽子。
六、两点建议
一是请求国家能源局帮助协调“118”号段。“811”是美国、加拿大等广泛使用的查询号段，我国采用“118”号段可降低推行成本，较快获得社会认可。目前，“118”号段一直空置未用，所以恳请国家能源局能够帮助协调该号段。
二是请求国家能源局明确停输/废弃管道处置办法。目前山东省停输管道已经达到4条，但这些管道停输之后没有采取其他措施，没有废弃处理，也没有其他明确的目标，严重影响城市和经济发展，对地方造成了很大困扰。建议国家能源局出台文件，对这些管道如何处置给予明确规定。
下一步，我们将在国家能源局和山东省委、省政府的领导下，以全面推行油气管道完整性管理，提升管道整体安全水平为中心任务，继续努力工作，为保障管道运行安全做出更大的贡献。
