“山西不喊、不要，不等于不缺气。我们对今年的用气情况仔细斟酌、反复核后发现，今冬明春的硬缺口仍有12亿方，目前山西的天然气供需紧张状况已经达到二级响应的程度了，面临的供气形势越来越严峻，尤其太原及周边地区再无’压非保民’的空间了。”12月13日，在为中央迎峰度冬能源供应保障督导调研组特别召开的座谈会上，谈及山西近期的天然气供需情况及接下来如何确保“温暖”过冬，该省发改委副主任赵友亭言辞间充满焦灼。
座谈会一结束，处理完手头一些要紧的公务后，当日下午，赵友亭就急冲冲第再次赴京“讨气”，前往“三桶油”位于北京的天然气销售总部协商今冬明春的气源供应问题。
同因气源问题陷入焦灼的还有陕西和内蒙古。值得注意的是，晋、陕、蒙同为气源地，其中陕西和内蒙古是我国两大天然气主产区，山西的煤层气（包括煤矿瓦斯）利用量占全国煤层气利用量的一半以上，但如今三地区“靠气吃气”的优势已荡然无存，连“正常的自然增量用气都无法满足”。
气源地的度冬窘境
根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，山西太原、阳泉、长治、晋城四市被纳入北方地区“2+26”联防联控污染通道城市。包括上述四市在内，山西省又将临汾、晋中纳入其中，划定了“4+2”禁煤区。据《中国能源报》记者了解，根据国家对于燃煤锅炉改造、清洁采暖做出的“宜气则气、宜电则电”的整体布署，山西采用了各地通用的煤改气与煤改电做法，但因煤改气“省钱”得多，最终演变成煤改气“大行其道”，煤改电则相对较少执行。
来自山西省环保厅的数据显示，“自我加压”式的禁煤政策之下，今年以来，该省实施“清洁取暖工程”达到112.91万户，实际完成109.63万户，其中“煤改气”60.41万户万户，“煤改电”只有7.26万户，另有集中供热41.95万户。“煤改气”大规模推进的背景之下，山西省发改委预计今年冬供期间，该省用气总需求量将达35亿方，同比增长达到52%，远超全国22%的增幅。
下游用气量激增的同时，上游的资源供应增量却非常有限，由此带来了供暖季期间12亿方的天然气供需缺口。
以山西国新能源集团为例，作为“气化山西”的主力军，目前该集团销售的天然气资源量占到了全省终端消费量的85%。据山西国新能源集团下属山西省天然气公司董事长谭晋隆介绍，2017年11月—2018年3月，该集团供应的用户天然气需求预计达到30.67亿方，但目前落实的气源量仅为20.91亿方，只比去年同期实际供气量增加0.55亿方（增量来自煤层气，天然气资源增量为零），缺口达到9.76亿方。
“按照今年上游的资源供给方案，保证基量、增量竞价，基量参照去年同期用气量确定并给予保障，增量通过上海石油天然气交易中心以竞价的方式取得，但自12月1日以来，上海石油天然气交易中心已经暂停了竞拍，换句话说今年的基量虽然保证了，但增量怎么办？现在连获取增量资源的渠道都没有了，但许多用户的增量需求是刚性存在的。”谭晋隆说。
他进一步指出：“目前我们的LNG应急调峰设施已经成了保障太原市用气的常用设施，一旦严寒天气到来，山西省尤其是太原市的供气保障岌岌可危。我们已于11月30日启动了省公司层面的橙色预警，仅比河北省晚四天。”
据中石油天然气销售西部分公司陕西代表处负责人苏成果介绍，按照中石油天然气销售公司确定的冬季资源量，安排西部公司今冬明春销售天然气161.6亿方，较上报需求191亿方存在30亿方缺口，较去年同期暖冬模式下的166亿方水平压减4亿方。
“内蒙古的用气情况是年消费从最初的3亿方增加到目前的近60亿方，一直是‘上气’不接‘下气’。内蒙古因离气源地近，自己去采气场采气即可，但因与中石油之间的价格核算争议，导致内蒙古欠中石油2亿元。同为气源地的陕西欠5亿元，新疆更是欠40亿元。”内蒙古西部天然气股份有限公司总经理刘玉详说。
而在陕西省座谈会上，该省发改委副主任贺久长指出，在采取关停、限供、错峰供气等“压非保民”应急保供措施后，目前民生用气依然存在近400万方/天的缺口。随着“气化乡镇”工程、“煤改气”工程的快速推进，预计今冬明春全省除榆林市外天然气需求总量将达34.4亿方，同比增长21.97%。从目前已落实的供气指标29.42亿方来看，尚存在约5亿方缺口，居民采暖用气受到一定影响。
以12月18日数据为例，当日上游资源单位供气量为2517万方，同比增幅8.9%，但实际民生用气需求已达到2900万方，同比增加17%，民生供需缺口近400万方。当日长输管道运行压力最低只有1.17MPa(正常运行压力2.5MPa)，下游用户最低配气压力只有0.13MPa。全省十市区44户燃气企业供热的近16000台锅炉中，受影响的有611台。
“在‘压非保民’举措之下，目前陕西已压减非居民用气506万方/天，再往下压减的空间十分有限。事实上，除了居民做饭、采暖之外，学校、医院、加气站等都是民生用气，这部分用气现在急需保障。预计随着气温进一步下降，民生用气保供难度将进一步增大。”陕西发改委石油天然气处副处长梁薇指出。
雪上加霜的涨价
供需失衡的背景之下，气价也在一路上扬。根据国家发改委去年以来发布的一系列价格政策，目前我国占总量已超80％的非居民用气价格已经实现供需双方自主协商定价。在市场化条件并不具备的当下，“供需自主协商”演变为“供气方提出，用气方执行”，在这种情况下，气价上涨已成必然。
根据记者了解到的中石油天然气销售西部分公司的定价方案，2017年10月—2018年3月期间协议气量的非居民用气需分“基量+增量”按不同比例上浮，其中2017年4—9月的消费气量为基量，按10％上浮，超出部分即增量需按15％上浮。而协议之外部分用户需通过上海石油天然气交易中心竞价获得。
值得一提的是，就在今年8月，国家发改委发布通知，决定自9月1日起将非居民用天然气基准门站价格下调0.1元／方，进一步释放改革红利。在全国性天然气供应紧张的大背景下，0.1元的改革红利很快被涨价大潮淹没，其带来的现实问题是“不涨价没气，涨了价也不能保证有气”。作为气源地的晋、陕、蒙只能眼睁睁看着“家门口”生产出来的气被大量外调到其他省市，自己却难保一方民生用气。
据了解，内蒙古与中石油供需双方之间一度因为价格难以达成一致意见而僵持不下，导致内蒙古在“压非保民”的举措下，城市燃气12月上旬仍出现了100万方／天的缺口。记者最新获悉，截至12月19日，内蒙古与中石油已就今冬明春的供气协议事宜基本达成“非居民用气价格在现行门站价格基础上上浮8%”的一致意见，但是协议气量由之前的13.4亿方下调为12亿方，超出部分按上浮20%的价格标准执行，且这部分气源目前还没有执行。
相比之下，陕西更显积极主动。记者了解到，为向中石油争取4.05亿方的计划内气量，10月份西安秦华天然气公司方面就已完成全部购气合同手续，且约定执行价格上浮20%的气价。然而12月9日，双方最终只达成1.98亿方、价格上浮20％的购气协议，截至记者发稿时这部分气量仍未执行。
而基于前述定价方案，9月18日开始，中石油在上海石油天然气交易中心陆续推出了北方、西部、西南、东部及南方地区的管道气竞价交易。
有业内人士指出，“保障基量、增量竞价”的政策不仅没有考虑下游用户的自然增长量，也没有考虑增量部分价格如何向新增的居民用户传导，民生用气保障配套机制相应缺失。
记者了解到，国家发改委规定非居民用气省级门站价格可在“上浮20％，下浮不限”的范围内调整。以山西为例，按照“增量竞拍”方式，上海石油天然气交易中心第一次竞拍的价格就比省级门站价上调了20%，第二次竞拍的价格上调幅度超过50％，再加上管输费，城市燃气的进货价超过3元/方，而且很大一部分是供居民使用。而山西居民终端用天然气价格只有2.2-2.4元/方，价格倒挂部分目前主要是燃气公司在垫付。不仅如此，以太原市为例，该市当前每天还需要采购几十万立方米的LNG应急，按照LNG每吨8000元计算，每方价格接近6元，且目前LNG的市场价格每吨已破万元。
调研中，记者在陕西省渭南市大荔县了解到，为解决供需矛盾日渐突出的气源问题，11月12日，供气方中石油渭南煤层气管输公司也在上海石油天然气交易中心拍下250万方的城市燃气调峰气，供包括大荔县在内的三个县使用。
“2.06元/方的竞拍价加上管输费，最终结算价格为2.2元/方。我公司向大荔县居民用气供气价格是2.08元/方，同比各县是最低的，由于考虑大荔是以农业为主的县，整体经济水平较低，为给当地居民减负，我公司与县政府协商，主动降到2.08元/方，这样就在冬季形成0.12元/方倒挂价格，但考虑到稳定供气和保民生的问题，我公司全部承担所有经营损失。”大荔天然气公司总经理王立对记者说。
王立进一步对记者说：“今冬大荔县预计高峰期气量缺口应在2万方/日。这250万方的气在11月15日到11月30日期间就已用完，目前再无管道气源可竞拍。因为上游母站气源指标也很紧张，补充CNG也很困难。按LNG现行价格，气化后每方天然气到站价已达6元，价格倒挂十分严重。”
呼吁全国一盘棋保障民生用气
“目前最速效的措施还是依靠需求侧管理，采取‘压非保民’举措，但不可能从根本上解决问题，且对工业用户带来的损伤将是无法估量的。毕竟保卫蓝天的同时，还要发展。因此山西省的当务之急还是要争取气源。”赵友亭说。
据介绍，山西省目前正以特事特办的方式协调省内煤层气开采企业加大煤层气开采力度。近日，该省多位政府部门人士在不同场合都发出了“将山西所省煤层气尽可能留在山西”的呼吁。
记者获悉，2016年，山西省地面煤层气利用量达到38亿方，其中本省利用量仅为15亿方，占比40%，通过管道外输或LNG外输的比例达60%。“煤层气流入LNG企业，一方面导致山西气源供不应求，另一方面导致LNG价格持续走高。”
山西多位受访人士一致指出，作为四个“2+26”联防联控污染通道城市所在省份，山西恳请中央在资源调配上适当考虑2017年因“煤改气”带来的增量硬缺口，在保证基量的同时，增加增量资源供应，并落实国家“就近利用，余气外输”的原则，优先保障省内气源供应，严控煤层气通过管道和LNG外输。
采访中，三省（自治区）相关负责人均表示，希望中央加强上游资源的供应侧管理，在资源调配上能全国一盘旗考量，优先保障资源开发地的用气权益，保证气源地民生和重点用户的用气。在价格市场化的条件并不完全具备的情况下，应建立明确规则，对目前市场的随意涨价行为进行干预。特别是解决北方地区的用气峰谷差难题事关国家重要民生，“建议鼓励省市县自建调峰设施、加强储气调峰能力建设的同时，建立国家级的天然气收储制度，以有效平抑市场需求，保证全行业平衡发展。”
