随着2018年能源体制改革迎来升级版,相关红利将加速释放。作为能源改革的另一重头戏,油气改革也将进入施工高潮期。《2018年能源工作指导意见》要求,加快推进油气体制改革。贯彻落实《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,研究制定相关配套政策和措施,推动油气管网运营机制改革,理顺省级管网体制,加快推动油气基础设施公平开放,完善油气储备设施投资和运营机制。推进四川、重庆、新疆、贵州、江苏、上海、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点。
近年来,四川能源监管办积极应对能源改革发展的新形势、新任务,以推进能源供给侧结构性改革为主线,坚持依法监管、精准监管、创新监管,加强油气管网设施公平开放领域监管,努力探索能源监管制度创新的“四川模式”。
加强创新监管,探索油气监管新形式
四川盆地油气资源丰富, 资源量位居全国各含油气盆地首位。经过几十年的发展, 四川盆地已经形成了先进的油气工业技术体系、完善的油气区域管网、成熟的市场。
为规范新增天然气工业用户接管服务,促进四川油气管网设施公平开放,推动油气经营企业信息公开化、行为规范化、流程标准化、管理制度化的“四化”建设。四川能源监管办按照国家能源局工作部署,结合川内天然气管网运行系统的实际情况,在中石油西南油气田分公司全国率先完成了天然气工业用户申请接入主管网的业务办理试行流程试点。将原来办理用户业务多个不规范的环节简化到5个环节,办理时限缩短至30个工作日之内,为解决天然气工业用户申请流程繁琐、时间漫长等问题进行了积极探索。
同时,针对四川省天然气购销市场秩序,维护购销双方平等的市场主体地位,推动《天然气购销合同(标准文本)》进一步完善,四川能源监管办在全国率先将《天然气购销合同(标准文本)》执行情况列入了重点问题监管内容。
为保证监管工作顺利开展,四川能源监管办在成立重点问题监管工作组的基础上,编制了监管工作方案,抽调并培训了有关专家。组织召开四川省《天然气购销合同(标准文本)》执行情况监管工作会,进一步宣贯油气管网设施公平开放的有关文件精神。
在企业自查的基础上,对两家在川的上游
天然气供应企业进行了现场检查,对6家下游用户进行了深入调研。通过重点问题监管,掌握天然气购销合同签订、履约等执行情况,分析天然气购销合同执行过程中存在的问题,收集合同文本的修改意见及建议,并向国家能源局报送了天然气购销合同执行情况监管报告。
简政放权、放管结合、优化服务是政府深化职能转变的先手棋和关键招。随着能源监管范围不断扩大、职能不断拓展、内容不断增多的新变化,进一步创新监管工作思路和工作机制积极探索成为必然。四川能源监管办通过转变政府职能,简化行政管理,创新工作方式,加强油气事中事后监管,促进油气行业健康发展。
加强监管服务民生,保障民生用气
2017年冬天到2018年春天,一场因极端天气以及进口气减供等诸多因素共同导致的“气荒”在中国多省市蔓延。北方部分省市的缺气情况尤为严峻,多地出现限气、停气现象,部分地区LNG价格出现了100%以上的罕见涨幅。
为落实党中央、国务院近期关于保障天然气供应确保群众温暖过冬的系列批示精神,优先保障民生用气需求,四川能源监管办密切关注天然气供需形势,牵头组织并会同四川省经信委、省能源局等有关部门,联合开展四川省保障民生用气专项监管现场督查工作。
本次督查采取自查和现场检查相结合的方式。督查组抽取四川省天然气消费量前三的成都市、乐山市、泸州市和中石油西南油气田分公司、中石化西南油气分公司等油气企业作为检查对象,督查组通过召开座谈会、听取情况汇报、查阅相关文件、核实相关资料等方式,详细了解油气企业在民生用气保供措施、天然气供需日报制度落实、天然气营销应急预案执行、天然气资源保障等工作中存在的突出问题、意见和建议等方面的情况。
2018年春节前后,督查组先后赴中石油西南油气田分公司、中石化西南油气分公司和成都城市燃气有限责任公司,乐山市、泸州市经信委和当地主要的城市燃气公司开展现场督查。督查组充分肯定了我省相关企业去冬今春天在保障民生用气方面取得的成效,并对相关企业提出了工作要求和建议。
在此基础上,四川能源监管办将形成保障民生用气专项监管报告,及时向国家能源局和四川省政府汇报,切实发挥行业监管效能,确保全省民生用气的持续稳定供应。
下一步,四川能源监管办将按照国家能源局统一安排部署,推动省内油气体制改革。继续围绕国家十三五能源规划,重点做好能源规划、计划、重大项目执行情况监管。
“推动能源体制革命,打通能源发展快车道”“转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系”是习近平总书记能源革命战略的重要内容。
围绕创新和完善能源监督管理体制机制,四川能源监管办结合四川实际,谋划促进四川能源发展的有效措施、有用办法、有力抓手,不断提升监管效能,加强行政执法,维护市场秩序,更好地服务能源行业、能源企业和人民群众,进一步优化四川能源发展环境,促进四川能源行业健康发展。