关键词：中加油气能源；贸易合作困境；提升途径
当前，加拿大为扩展亚太油气资源市场而进行“北方门户”计划，正与我国推进“一带一路”建设相连接，如中加双方成功对接油气资源供需的基础设施，建立海上油气资源走廊，进而将会促进中加两国互利双赢。本文在深入分析中加双方油气能源贸易合作现状的基础上，剖析了当前中加油气能源贸易面临的技术、规制、基础设施等困境，期望可为推动中加油气能源贸易合作提供参考借鉴。
中国与加拿大油气能源贸易合作现状分析
（一）加拿大油气资产已成为中国油气企业最为青睐的并购标的
目前，加拿大石油天然气资源丰富，已探明石油总储量全球排名第3位，其以油砂开采为技术的非常规油气开采技术、LNG出口政策，都为中国油气资本在加拿大进行兼并收购提供了良好的基础。因而，加拿大市场油气资产已成为中国资本最为青睐的并购标的，据彭博智库（BI）数据资料显示，截至2017年上半年，中国在加拿大油气产业链中的并购案中，涉及上游勘探及生产、中游配套设施建设，以及下游炼油等方面共计2118笔，合计金额已经超过2934． 62 亿美元。在同期的美国市场中，中国与中国香港买家仅完成332 以美元并购交易，占美国市场交易金额的2.75%；而在加拿大市场完成400 亿美元的并购交易，占合计交易金额的26.7%。同时，加拿大主流油气并购方式以5 亿美元以下的小型企业为主，而中国油气企业在加拿大并购则以中石化、中石油、中海油及延长石油为代表的央企并购案，占到国内企业在加拿大并购交易金额的超过90%；余下的10%则主要由上市民营企业主导，这在很大程度上带动了整个加拿大油气并购市场的表现。
（二）中方油砂开采技术极大地 满足了加拿大的油砂开采需求
近些年，中国油气企业加大了对加拿大的油砂投资力度，并不断创新在油砂方面的开采新技术，这为降低加拿大油气开采成本提供了良好的技术条件。譬如，我国油气企业研发的“重油常温催化裂解技术”与“火箭动力装置重油开采工艺”，对加拿大开发与环保油砂具有重要作用。一方面，基于火箭动力装置重油开采的“复合热载体发生器——火箭动力”设备，对加拿大开采油砂提供了多元热流泡沫注入、驱替等技术型服务，这项新型技术在减少环境污染程度的同时，以高热效率特性提升油气开采力度；另一方面，“重油常温催化裂解技术”是在常温常压条件下，将开采出的高粘重油添加一定量的催化剂，分解成石油产品，如天然气、焦炭(1870, 2.00, 0.11%)、重柴油等，能够高效解决重油在常温的运输、存储问题。上述两个技术的开发应用，进一步推动了加拿大整体油砂产业的发展以及中加双方的合作。
（三）LNG罐式集装箱联运模式是双方能源贸易合作的基础
伴随LNG贸易市场逐渐扩大， LNG罐式集装箱多式联运模式以安 全高效、灵活机动、固定设施投资少等优势，受到中加两国LNG交易市场的极大关注。在此背景下，加拿大政府与中国天液化天然气合作抱有极大的期望，加拿大希望本国的液化天然气能尽快出口到中国，因加拿大天然气企业以罐式集装箱装载LNG，通过海运、陆运结合的方式，将这一期待变成了现实。据东方财富网资料报道，2017年11月22 日，加拿大LNG供应商Fortis BC公司通过集成商中集安瑞科提供物流方案和装载工具，以海、陆多式联 运的罐式集装箱物流模式，从加拿大温哥华装运并发往中国，未来将作为长期出口模式的探索型运行实践。该项目的成功实施，开启了加拿大与中国天然气业务往来的新篇 章，将在油气领域增加新的合作渠道，无疑对加拿大与中国油气合作的变革产生深远影响。
（四）中国与加拿大在油气能源供需方面形成了互补
当前，在加拿大每年油气资源出口中，有97%的原油出口到了美国市场“，单一市场”的出口结构是限制加拿大油气产业发展的主要因素。以加拿大油砂实现价格来说，该 价格以美国西德克萨斯轻质原油（WTI）为基准，一般低于该价格，而WTI价格又低于欧洲布伦特原油价 格（20美元/桶以上），不利于油砂能源的出口。据相关数据资料统计， 加拿大油砂价格受到上述双重价格的影响，仅此一项使得该国每年损失超过60亿美元。而通过对接中国 市场降低了单一市场结构带来的风险，提升该国的油气收益，据中国石 化新闻资料报道，2016 年加拿大对华石油、天然气出口额增加了119.6%、120.6%；进入2017年第一 季度，相应的比例上升到280%、 260%。相对而言，中国经济的快速发展，对油气能源需求量在逐步扩大。据中国产业信息网资料显示，如果通过对接加拿大油气能源，可有效减少了对美国、中东等国家的油气能源依存度，每年约可以节省32亿美元左右的支持。
中国与加拿大油气能源贸易合作面临的困境
（一）双方能源领域高端技术较为缺乏，制约了油气能源贸易合作的进程
近年来，虽然中国与加拿大油气能源科技发展迅速，但双边油气能源相关技术水平依然处于初级研发阶段，这在一定程度上制约了中加两国在油气能源贸易领域的顺利合作。据阿尔伯达省能源与公用事业委员会数据统计，加拿大油砂资源量仅有20%的露天开采，80%以上均采用钻井技术，并且由于钻井技术无法满足该需求，超过70%的油气无法顺利开采。另据加拿大能源部数据显示，2017年中旬，常规天然气技术可采资源量不足10%，天然气总资源约1093 万亿立方英尺左右，在此情形下，2017年中旬，中国石油集团在加拿大投资阿尔伯达省与萨什卡斯温省8个油气区块参加入股，但因为加拿大缺乏运用工程技术、海外油气勘探开发和非常规油气勘探开发等技术设备与系统，导致超过中国的20项油气开采核心技术无法与加拿大政府对接。可见，中国与加拿大油气能源领域的开采技术较为落后又无法对接，极大制约了双边油气能源贸易合作进程。
（二）税率整体较高，严重妨碍双边油气能源贸易合作
当前，加拿大的税收增多，极大地制约了双边油气能源贸易合作。据搜狐财经网数据显示，2017年3 月，比较美国与加拿大税率，在前20名中涵盖了加拿大所有省份，其中美国42 个州的税率均比加拿大税率低，与其他33 个工业国家比较，据最新的现有2017年6月中旬数据显示，加拿大排行第13高；在 G7工业国中，除了法国54.5%税率 低1%之外，高于日、意、德、美、英， 也高于澳洲。最终报告得出结论，由于联邦与省级边际收入税率在2009 年至2017 年11 月之间上升，致使加拿大政府在吸引油气能源领域投资、技术劳工等方面带来极大阻碍。并且，阿尔伯塔省碳排放费 用也也不断增加，2017年降碳排 放费用增加20加元/ 吨，2018年 增加30加元/ 吨，2022年增加至 50 加元/吨。目前加拿大税率始终处于较高状态，这也在一定程度上制约了中加双边油气能源贸 易的顺利合作。
（三）油气能源基础设施仍较滞后，抑制双边能源贸易合作
尽管加拿大国家的总体基础设施比较发达，拥有成熟先进的公路与铁路运输网络，全境拥有300多个港口，但是在油气能源领域基础设施仍相对落后，制约了中加双边能源贸易合作。据燃气行业资讯数据显示，截至2017年11月，由于加拿大油气资源领域基础设施不完善，导致多数地区的油气资源难以充分运用，加拿大西北地区已探明储量的天然气资源仅95 万亿立方英尺左右，原油储量仅达75万亿桶左右，并且，目前西北地区与阿尔伯塔省仅有1条原油管道线路。据中国彭拜新闻网数据显示，曾经中石油与加拿大子公司Br ion Energy合作，以19亿加元买入阿萨巴斯卡油砂公司的麦克河和多佛油砂项目60%的权益。后又追加投资买下40% 权益，原定2016年6月完成首期麦克河油砂项目，但是加拿大油气能源缺乏联结油田与新市场的运输管道，目前工期已经拖延了18 个月，仍无法继续顺利贸易合作。
（四）加拿大油气能源项目审批制度过严，抑制了中方合作的积极性
目前，中国与加拿大油气能源合作过程中，由于加拿大政府审核制度过严，导致双方能源贸易合作进程延缓。一方面，加拿大联邦宪法 关于油气资源产权制度规定极为严格，致使本国各地油气企业对外贸易合作难度增加。另一方面，加拿大 设立的《加拿大投资法》对外国企业 投资指导意见极为明确，其经营活动必须符合加拿大本国“净利益”。 例如，据加拿大国家邮报报道，近期，中国海油向加拿大尼克森能源公司投资审批过程中，加拿大政府以不符合《加拿大投资法》中“必须 给加拿大带来明显利益”为由，对该案审批一拖再拖，最后拒绝该案的通过。另外，2017年初，中国投资有 限公司向加拿大一家油气公司投 资，在审批过程中为加拿大政府所拒绝，并已关闭多伦多办事处，结束 在加拿大为期5年的主权油气领域的投资。
提升中国与加拿大油气能源贸易合作的有效途径
（一）加大油气开采新技术的研发，化解能源贸易合作中的技术风险
加拿大油气能源储量巨大，产储优势较为明显，而中国页岩油气勘探开发技术正不断成熟，加之资本力量较为雄厚，双方在开展油气贸易合作具有广阔的空间。其中在加强中加油气开采技术的合作研发方面，可以借鉴美国关于非常规油气开发技术经验，以此建立我国的非常规油气的资源开发技术，加大勘探投入，从而实现环保、低成本开发油气能源。此外，通过政策性保险刺激油气企业增加技术研发，化解中加双方油气贸易合作中的技术风险。并在政策性银行建立专业的海外石油投资保险业务机构，辅之以高质量的油气开采科学研究成果，促使中加双方更好地化解油气开采中的技术风险。
（二）拓宽油气能源贸易合作的融资渠道，为双边合作提供资金保障
中国油气能源企业应依据资金需求，以及加拿大的具体经济情况，全面拓宽双方油气能源贸易合作的融资渠道，开放融资平台推动双边油气的投资与合作。在国家层面，政府部门应多加鼓励合格的金融主体参与，开设用于油气能源风险勘探的海外投资基金，为双方油气能源贸易合作提供资金保障；同时，应加大对油气企业财政、税收等方面的支持，扶持这些企业进行资产重组及海外并购，从而实现油气能源储备向外汇储备的转化；推动油气企业与银行机构的合作，提升海外资金在加拿大的保障能力。在油气能源企业方面，可通过与加拿大油气公司展开战略合作，建立多边合作基金平台，开发油气领域的海外融资渠道，保障双方能源贸易合作的基础。
（三）构建风险防控预警机制， 提高中加油气能源贸易合作的安全性
在国家层面建立油气投资合作的风险预警机制，提升我国油气能源企业的风险防范能力。为了进一步降低双方的价格波动与政治风险，建议双方油气能源企业合作中采取中加油气企业联合持股形式，并采用“政府搭台、企业唱戏”的模 式，从而增加双方的合作安全性。此外，还应建立完善的油气能源应急方案，及时、全面地搜集国外市场关 于油气能源的信息，分析双方油气能源合作的未来发展趋势，并借助国际关于油气能源供需信息，全程监控管理油气资源，使得管理人员对油气产业发生的变化及时作出反馈与调整，促进中国与加拿大在油气能源贸易合作稳定发展。
（四）探索多种油气能源合作模式，推动双方能源贸易合作进程
目前，中国与加拿大两国所具有的比较优势不同，双方在深入油气能源合作方面，应灵活采用“贷款换石油”、“联合经营模式”“技术服务模式”等，以此适应不同项目的合作需求。例如，中国银行可以向加拿大天然气公司发放若干年的贷款，该公司则向中国开放一定金额的天然气项目，采用“联合经营”模式。中加双方可依据一定的出资比例设置新公司运营油气能源合作项目，双方可以在油气能源上游勘探、开采，下游炼化、运输与销售等环节进行双向合作。另外，中国在对国内油田开发过程中，积累了一定量的经验与开采技术，可为加拿大的油气开发提供中方的技术服务，实现双方共同开发油气资源的合作。
