最近几天，国家发改委在天然气行业怒刷一波存在感。
4月27日，国家发改委就天然气产供储销体系建设有关情况举行发布会。
4月28日，国家发改委在管网发布2019年一季度天然气运行简况，天然气表观消费贸易仍保持两位数增长，但深究之下似乎官宣黄金时代终结。
天然气黄金时代虽然终结，但储气调峰责任没有丝毫下滑，发改委强调储气指标不得重复计算，而且作为动态发展指标，在2020年以后开展年度指标考核时，以当年实际合同量或用气量进行核定，离大限也就1年多时间，上游公司、各地政府以及燃气企业真的能如约完成这项“政治任务”吗？
一、官宣：黄金时代终结，青铜时代开启
根据发改委2019年一季度天然气运行简况，一季度，天然气产量441亿立方米，同比增长9.9%；天然气进口量335亿立方米，同比增长14%；天然气表观消费量770亿立方米，同比增长11.6%。
看起来仍然有两位数增幅，好像还不错的样子。
但深究起来则不然。
再看看发改委2018年一季度天然气运行简况，一季度天然气产量402亿立方米，同比增长4.2%；天然气进口量295亿立方米，同比增长41.4%；天然气表观消费量690亿立方米，同比增长17.4%。
对比来看，天然气产量终于有点扬眉吐气，同比增长近10%，说明国内气田还是有潜力可挖。国产气上去了，进口气增速便下来了，18年增速41.4%到19年增速降低14%。当然最关键的是天然气表观消费量增速也将至11.6%。
前文《最后的狂欢？从年报季看真实的中国天然气产业》提到过，随着政策性煤改气带来的红利契机逐渐接近尾声，中国天然气消费量增速也将不可避免的同步放缓，直至降低为个位数，不出大的意外（除非国内大面积将煤电切换为气电），2018年天然气消费增速将是历史峰值。
中国天然气消费量及同比增速
按照过往的数据来看，不出意外，2019年全年天然气表观消费量增速预计差不多就在10%-12%之间。
远期来看， BP发布《BP能源展望2019-中国》相对合适，预计2017-2040年间，天然气消费年均增速4.4%。
经历17-18年天然气高速增长，随着发改委发布一季度运营简况，天然气高速黄金时代基本宣告终结，青铜时代开启。
二、一场气荒引发的储气调峰紧急运动
2017年全国大规模推进煤改气后，全国天然气峰谷差大幅拉大，但储气调峰能力并没有同步跟上，2017年便出现了历史罕见的气荒，气荒该怎么办呢？
当然是一套组合拳，国产气增产、进口气增量同时提高储气调峰能力。
2018年，国家发改委下发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，上游供气企业到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力；县级以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力；城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力。同时国家发改委还和各地政府紧急签订了民生保供责任书。
因为2017年气荒，储气调峰一举成为全国性政治任务。
三、政治任务的两面性
金属质感分割线 如前文《人间不值得，轰轰烈烈的农村煤改气值得吗？》所言，储气调峰政策出发点是好的，但存在几个问题。
1、 提出的目标是否太高了？
根据国际天然气联盟（IGU）测算，一旦天然气对外依存度达到30%，则储气库储气量需达到天然气消费量12%;储气库建设投资规模大，按照2020年天然气消费量约3400亿计算，16%储气量即为544亿方，扣除目前已有的储气能力预计还需新建设超过300亿方储气库。
2、 投资代价是否太高了？
在几类储气库中，枯竭油气藏投资成本最低0.84-3.3元/方，含水岩层投资成本2.5-5元/方，盐穴4.2元/方，LNG储罐7元/方，平均按照5元/方投资成本计算，总储气能力300亿方储气库投资成本将达到1500亿元，1500亿元的投资不说对于上下游企业和地方政府的压力有多大，平均每年可能仅有10%左右的利用率而言投资收益堪忧，如果全部将这部分额外的投资转嫁到终端气价中，可以想象终端气价将提升多高。
3、 就算不差钱真的能建完吗？
地下储气库一般建设周期至少在5年以上，而大型LNG储气库从征地到投运至少也在2-3年左右，政治性要求2020年目标要全部完成基本不具备可能性，就算部分能够抢工完成，由于不符合正常的建设周期，其中的安全隐患也值得深究。
4、 前面说到了天然气属于危险化学品，而可想天然气储气库是重大危险源，在全国遍地开花建设储气库真的合适吗？
当然后来应该是意识到了问题又发了补充通知，建议各地还是集约化建设。
5、 能发挥多大的作用？
18年冬天在上游“加价不限量”的供应政策下，没有发生类似17年的全国范围内的气荒，而在19年国产气不断增量、消费量增速下滑的背景下，对储气调峰的要求似乎不需要那么高。
不得不说，其中还有一个重要原因是所谓的北方煤改气回退原因，众多煤改气的农村用户天然气采暖用不起，又重新回归烧煤，冬季调峰压力没有想象中高。
四、大限将至，完不成将如何收场？
根据发改委发布会内容，2018-2019年重点是加快开工建设了一批储调项目，推进了一批管网联通。曹妃甸LNG接收站储罐扩建、天津大港LNG调峰应急站、文23和长春地下储气库等一批具备条件的储气设施项目已经开工建设，特别想问下这些已开工的储气库项目有多少容量另外能在2020年大限建成吗？
发改委同时还强调各方的储气指标不得重复计算，而且作为动态发展指标，在2020年以后开展年度指标考核时，以当年实际合同量或用气量进行核定。
从目前的进展情况来看，到2020年上游10%储气能力应该能完成个大半，重点是许多地方政府和燃气公司的任务估计难以按时完成，应该还有很多地方燃气企业在观望中，毕竟按照要求指标来建设的话，公司现金流可能会被直接拖垮。
如果完不成会有什么后果？
按照文件，大体有几个方面：
1、对城燃企业，各地在授予或变更特许经营权时，应将履行储气责任、民生用气保障等作为重要的考核条件，对存在不按规定配套储气能力、连年气荒（或供气紧张）且拒不签订购销合同等行为的城镇燃气企业，应要求其加强整改直至按照《城镇燃气管理条例》等法律法规吊销其经营许可，收回特许经营权，淘汰一批实力差、信誉低、保供能力不足的城镇燃气企业。
2、对上游供气企业，供气企业储气能力不达标且项目规划不落 地、不开工、进度严重滞后的，视情研究核减该企业的天然气终端 销售比例，核减的气量须井口、接收站转卖给无关联第三方企业， 不得一体化运营进入中下游或终端销售。
问一句，目前形势下，有人会把接收站转卖给第三方么？有的话，卖多少接多少。
3、对未能按照规定履行储备调峰责任的企业、出现较大范围恶意停供居民用气的企业，根据情形纳入石油天然气行业失信名单，对严重违法失信行为依法实施联合惩戒。
想象一下，到2020年如果严查各地储气调峰能力建设情况，会不会出现这样的景象？
应该又是一出人间喜剧吧。
