《漯河市集中供热二次网系统建设管理试行办法》制定情况解读
漯河市住房和城乡建设局
2019年4月11日
漯河市政府第48次常务会议审议通过了《漯河市集中供热二次网系统建设管理试行办法》（以下简称《试行办法》），市住建局承办了文件的起草工作，现将《试行办法》起草制定情况解读如下：
一、《试行办法》起草制定情况
根据漯河市集中供热工作需要，依据《河南省2019年城镇集中供热实施方案》、《漯河市集中供热管理试行办法》等相关文件，并借鉴郑州、新乡、安阳等外地经验，在多次考察、座谈、研讨的基础上，我局起草了漯河市集中供热二次网系统建设管理试行办法并以座谈会或函询形式分别征求了市司法局、财政局、城管局、发改委、自然资源和规划局及供热企业的意见，并根据其提出的意见和合理建议进行了修改和完善，形成了本《试行办法》。
二、《试行办法》制定出台的背景和必要性
集中供热系统是城市重要的基础设施，是城市现代化的重要标志；实施集中供热能够改善人民生活，节约资源能源，减少大气污染，有利于生态环境改善，具有显著的经济效益和社会效益。漯河市于2008年启动了市区集中供热工作，特许天阳热力公司经营铁东和沙北限定区域内供热，但由于受地区气候特点影响、缺乏顶层设计及统筹谋划、投入少等原因，前期只实施了铁东区域内工业集中供热，至2017年，对居民集中供热除个别零星住户外几乎未实施。2017年以来，根据生态文明建设需要，市委市政府部署全面加快推进漯河市集中供热工作，漯河市集中供热工作驶入快车道。市政府统筹谋划，合理布局，在天阳热力公司特许经营区域外，2018年特许华电漯河公司经营源汇区限定区域供热，天阳热力和华电漯河公司均采用热电联产供热，规划在热电联产覆盖不到的区域引入其他社会资本采用新能源形式建设集中供热项目。
在市委市政府高度重视下，漯河市集中供热工作机制初步建立。成立了高规格的全市集中供热工作领导小组，办公室设在市住建局。先后制定出台了《漯河市集中供热管理试行办法》、《漯河市市政基础设施规划建设管理暂行办法》，明确了非居民用热（蒸汽）价格、居民用热暂定价格。推进集中供热项目建设被列入百城提质工程计划和重点实施的民生实事，2018年取得突破性进展，完成了文化路等14条道路供热管网建设，建成热交换站16座，2018年冬季取暖期漯河市正式向市区企事业单位和居民实行集中供热，经过一个取暖季的运行，享受到温暖的群体幸福感、满足感溢于言表，也激发出广大市民对实施集中供热的期盼与热情。但是由于漯河市集中供热工作起步晚、历史欠帐多，制约集中供热工作快速推进的问题尚未得到根本解决。为了全面快速推进漯河市集中供热工作，补齐漯河市城市基础设施建设短板，必须制定出台城市集中供热配套政策，对集中供热项目建设管理、供热用热行为予以规范。特别是二次网的建设管理行为是重要的规范内容。在以往二次网建设管理中，因缺乏规范、标准，施工市场混乱，无序建设改造、质量把控不严的问题比较突出，对二次网系统正常安全运行、后期维护管理造成困难。为保障漯河市集中供热工作健康发展，快速推进二次网项目建设，制定出台规范二次网建设管理行为的政策十分必要。
三、要点解读
一、二次网系统是集中供热工程建设实施的重要部分，涉及面广、情况复杂，需要夯实部门责任。因此起草的《关于规范漯河市集中供热二次网系统建设管理的通知》参照外地模式，结合漯河市实际，明确住建部门是二次网系统建设的行业管理部门。二、《通知》明确了二次网系统的建设标准及界定范围。三、《通知》对二次网系统建设从立项到设计、施工、验收各阶段行为进行了规范，能够确保二次网工程建设质量和安全。
