及相关价格改革听证会参加人主要意见
采纳情况的说明
经市政府同意，自今年9月1日起，青岛市的管道天然气价格改革政策正式实施。根据《政府制定价格听证办法》等规定，市发展改革委于今年7月5日召开听证会,听取了听证会参加人对《青岛市区居民用管道天然气配气价格及相关价格改革听证方案》的意见建议，对听证事项的必要性、可行性进行了论证。市发展改革委还在青岛政务网设立实名征集意见专栏、公布电子邮箱等方式，广泛征求社会各方面的意见建议。市发展改革委经过认真梳理研究，采纳合理化意见，对改革方案进行了修改完善。现将听证会参加人主要意见及采纳情况说明如下：
一、听证会参加人的主要意见
（一）关于制定市区管道天然气配气价格
绝大多数听证会参加人表示支持按照4%的准许收益率计算的配气价格方案。认为此方案符合国家、省推进天然气价格改革的政策规定和总体要求，既考虑了企业经济效益和长远发展，有助于企业加大管网改造和技术升级投入，提高服务质量，又兼顾了广大用户切身利益，有利于保障居民充足安全用气。
（二）关于市内三区居民用气阶梯价格调整
大部分参加人支持居民用气销售价格在现行基础上各阶梯分别提高0.35元/立方米的调价方案。认为这将在一定程度上缓解目前居民用气价格和成本倒挂的现状，有利于企业可持续发展。价格涨幅对普通居民生活影响不大，拉动我市居民消费价格指数（CPI）上涨的直接影响有限。
（三）关于居民用气阶梯气量设置
部分听证会参加人认为社会公众对放宽居民用气第一阶梯气量有实际需要，且与其他城市相比，我市第一阶梯气量设置偏低，因此，建议居民用气阶梯价格上涨后，适当扩大普通居民用户和独立采暖炉用户第一阶梯气量。
（四）关于价格调整后补贴政策
部分听证会参加人认为此次价格调整后，应适当加大对低保家庭等困难群体的财政补贴力度，最大限度保障其基本生活不受调价影响。
（五）关于完善居民用气价格上下游联动机制
听证会参加人同意完善我市居民用气价格上下游联动机制。部分参加人认为，随着近年来我市主城区气源需求增加，受平价气源配额限制影响，多元化气源供应导致了天然气平均采购价格增长，上下游价格倒挂现象突出。
（六）关于其他配套措施的意见
多数听证会参加人表示，燃气经营企业要出台便民举措，改善服务质量，做好管网维护和更新改造，保障管道燃气运营安全。同时应开源节流，加大内部挖潜力度，不断提高管理水平。
二、主要意见建议的采纳情况及理由
（一）采纳按照4%的准许收益率制定配气价格的方案，不采纳配气价格的第二个方案的意见
理由：一是制定管道天然气配气价格，符合国家、省、市推进天然气价格改革的总体思路、基本原则和相关政策规定。二是按照4%的准许收益率制定的配气价格方案，兼顾了企业经济效益，又能更好的体现天然气作为民生消费品和燃气行业作为重要的公用事业的属性。
（二）采纳支持居民用气阶梯价格各阶梯上涨0.35元/立方米的意见，不采纳其他价格调整意见
理由：一是符合国家、省关于“实现居民用气和非居民用气门站价格并轨，适当疏导居民用气价格”的政策要求，也有利于推动资源的优化配置和高效节约利用。二是有助于弥补企业经营亏损，缓解居民用气成本价格倒挂的突出矛盾，促进管道燃气行业可持续发展。同时，有助于企业增加安全生产投入等必要成本费用，保障居民用气安全。
（三）采纳扩大居民用气第一阶梯气量的意见，不采纳现行阶梯设置意见
理由：一是充分尊重听证会参加人意见，积极回应民生关切，将普通居民用户现行第一阶梯年用气量由216立方米扩大至228 立方米，切实保障绝大多数居民日常生活用气需求。二是鼓励天然气在更多领域的应用，扩大清洁能源推广，加快推进生态文明建设。
（四）采纳对低保困难家庭继续执行财政补贴的相关意见
理由：按照“保基本、建机制、促公平、兜底线”的原则，保持政策的连续性、稳定性，调价后继续对低保家庭给予相应补贴，确保其基本生活不受影响。
（五）采纳完善居民用气价格上下游联动机制的意见
理由：一是居民用气价格上下游联动机制能够更好的体现“放开两头、管住中间”的价格改革总体要求，进一步理顺天然气价格形成机制，发挥价格信号的传导功能，引导资源合理配置。二是有利于燃气经营企业遵循市场经济规律，根据上游价格变化趋势和市场供求关系，及时疏导购销价格矛盾，合理调整下游销售价格，保障燃气供应，促进行业健康持续发展。三是价格上下游联动机制明确规定了价格联动的调整周期和启动条件，避免了终端销售价格的频繁波动，有利于稳定市场预期。
（六）视情采纳其他配套措施的意见
对于听证会参加人提出的燃气企业要进一步改进内部管理、优化服务，加大科研开发、管网设备铺设维护及安全生产投入，提升客户满意率等意见建议，我委认为诉求合理，意见中肯，表达了广大市民的呼声和期盼，具体由燃气经营企业认真研究办理。
感谢社会各界长期以来对我市价格工作的关心、理解、监督和支持。
特此说明。
青岛市发展和改革委员会
2019年 8月9日
