晋州市天然气迎峰度冬应急预案
（2019—2020年度）
目 录
1.总则
1.1 编制目的
1.2 工作原则
1.3 编制依据
1.4 适用范围
2.组织指挥体系及职责
2.1 组织指挥体系
2.2 组织体系及职责
3.预警级别发布
3.1 Ⅰ级预警状态
3.2 Ⅱ级预警状态
3.3 Ⅲ级预警状态
3.4 Ⅳ级预警状态
4.应急措施
4.1 综合应急措施
4.2 应急措施保障顺序
5.后期处置
5.1 应急措施效果评估和调整
5.2 应急终止
6.应急保障
6.1 储备保障
6.2 运输保障
7.附则
7.1 名词术语解释
7.2 预案管理与更新
7.3 相关预案
7.4 预案实施和生效
8.天然气迎峰度冬应急保障领导小组成员名单
1.总则
1.1编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强天然气产供储销体系建设重要批示精神，以保障民生用气需求为重点，健全完善优先保障民生用气工作机制，提高天然气供应保障能力。为保障全市冬季气源正常供给，维护天然气市场秩序，防止因上游气源紧张、突发极寒天气、自然灾害、突发公共事件等造成较大范围天然气供应中断对生产生活带来不利影响，维护经济社会平稳运行，特制定本预案。
1.2工作原则
在市政府统一领导下，各有关部门要加强统筹协调，明确任务分工，形成工作合力，确保人民群众安全温暖过冬。全面掌握本地天然气供需情况，着重做好“保民生、保公用、保重点”等工作。强化日常监测预警，认真梳理保供问题，建立快速反应机制，加强煤、电、气资源的统筹利用，提高本区域能源供应整体保障能力；有序做好“压非保民”工作，分层级制定“压非保民”应急预案，密切关注舆情动态，积极回应社会关切，引导企业有序用气，提高公众节约用气意识，及时协调解决影响平稳供气的问题。
1.3编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油气运综合协调应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省突发事件预警信息发布管理办法的通知》、《河北省人民政府办公厅关于推进天然气需求侧管理意见》、《河北省发展和改革委员会综合应急预案》、《河北省煤电油气运综合协调应急预案》、《石家庄市天然气迎峰度冬应急预案（2019-2020年度）》等。
1.4适用范围
本预案适用于本市行政区域内突发事件可能或已经造成冬季天然气供需失衡的防范和应对工作，起止时间从2019年11月15日至2020年3月15日。
2.组织指挥体系及职责
2.1组织指挥体系
成立晋州市天然气迎峰度冬应急保障领导小组（以下简称市领导小组），统一领导、指挥迎峰度冬期间天然气突发事件应急处置工作。市委常委、常务副市长冯寸改任组长，市政府办公室副主任牛士民、市发改局局长刘月洲任副组长，综合执法局、市财政局、市生态环境分局、市交通局、市公安局、市应急管理局、市消防救援支队、市气象局、双代办等部门分管负责同志及晋州市华油天然气有限公司、晋州市建投燃气有限公司、石家庄昆仑新奥燃气有限公司晋州市分公司主管负责同志为成员。市领导小组办公室设在市发改局，具体负责迎峰度冬期间天然气应急处置及资源协调工作。
各有关天然气供应企业应结合本单位具体情况，制定天然气迎峰度冬应急预案。
迎峰度冬期间天然气供应出现紧急突发事件时，市领导小组办公室在积极协调上游增加供气指标的同时，可报请市领导小组组长授权，统一协调调度市内天然气可用资源。
2.2组织体系及职责
2.2.1领导小组主要职责:统一领导、指挥全市天然气迎峰度冬应急保障工作，研究解决天然气迎峰度冬期间供应保障问题；决定启动和终止应急预案，宣布进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级 、Ⅳ级应急预警紧急状态。
2.2.2市领导小组办公室职责：推动天然气需求侧管理，组织开展天然气运行监测、预警、调节、应急准备和突发事件处置工作，牵总应急采购资金的安排、使用和管理。
2.2.3市发展和改革局：制定《晋州市天然气迎峰度冬应急预案（2019——2020）年度》，负责衔接争取上游天然气年度供应计划指标，核定居民用气量，配合开展长输管道占压清理。组织各相关燃气公司制定应急预案并进行备案。
2.2.4市城市管理综合行政执法局：指导城市燃气市政公用设施应急处置工作。
2.2.5市双代办：负责建立完善全市农村“气代煤”确户台账，预测、统计气量需求，督导“气代煤”用气保障。
2.2.6市生态环境分局：负责开展“气代煤”对大气环境改善有关数据监测分析。
2.2.7市财政局：负责统筹安排市级迎峰度冬期间天然气应急采购资金及相关经费，监督应急资金的安排、使用和管理。
2.2.8市交通局:负责保障LNG运输通道畅通，特别是紧急情况下采取非常措施。
2.2.9 市公安局：负责道路交通指挥调度，遇有天然气运输车辆通行受阻，保障优先通行。
2.2.10市消防大队:依法监督管理“气代煤”消防安全，最大限度预防重大火灾事故发生。
2.2.11市应急管理局：按照市政府要求，组织对全市油气管线较大生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追求落实。
2.2.12市消防救援支队：依法监督管理“气代煤”消防安全，最大限度预防重大火灾事故发生。
2.2.12市气象局:负责天气监测预报预警，建立气象会商制度，在采暖季期间向领导小组和有关成员单位通报每日气象信息。
2.2.13石家庄昆仑新奥燃气有限公司晋州分公司、晋州市建投燃气有限公司、晋州市华油天然气有限公司：负责迎峰度冬期间经营辖区内上游天然气资源落实和下游市场稳定供应工作。负责制定应急预案，制定《晋州市天然气供应应急预案》。明确全市限（停）气名单并组织实施。核定居民用气量、供热气量需求。负责储备设施建设，必要时外采购买LNG满足应急调峰和发展需求。晋州市华油天然气有限公司负责LNG储备设施建设，满足应急调峰和发展需求。
3.预警级别发布
在迎峰度冬期间天然气供需矛盾突出或发生突发事故，引发局部或区域性天然气供应紧张，并对周边环境产生严重影响或由于其它特殊原因必须限供、停供天然气时，市领导小组可根据突发事故紧急程度实行Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。
3.1Ⅰ级预警状态（红色）：特别严重的紧张状态预警，全市供需缺口超过20%，并对全市或局部区域经济社会正常运行造成严重威胁。市领导小组将按照上级指示，指导各燃气企业按照工业、商业、公服、车用的顺序限（停）气，并采取其他综合紧急措施，缓解或消除Ⅰ级预警状态产生的特别严重影响。
3.2Ⅱ级预警状态（橙色）：严重紧张状态预警，全市供需缺口达10～20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。市领导小组将按照上级指示，指导各燃气企业按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气，并采取其他综合紧急措施。
3.3Ⅲ级预警状态（黄色）：较为严重紧张状态预警，全市供需缺口达5～10%，对经济社会正常运行产生一定影响。市领导小组可动用应急储备或指导各燃气企业按照保供顺序对工业、商业用户采取限（停）气措施。
3.4Ⅳ级预警状态（蓝色）：一般紧张状态预警，全市供需缺口3～5%。各燃气公司运用商业气源自行调节。
4.应急措施
4.1综合应急措施
4.1.1迎峰度冬期间，各相关部门及天然气企业应建立快速反应机制,及时启动天然气迎峰度冬应急专项预案。市领导小组办公室监测到全市天然气供应异常或接到市内任何区域内天然气出现紧急状态的报告后，立即组织调查核实，指导有关方面采取必要的控制措施，避免事态进一步扩大。同时召开紧急联席会议，分析判断紧急状态对居民生活的影响及危害程度，研究提出应急级别、运转模式和具体措施的建议，及时启动天然气迎峰度冬应急预案，并向市政府报告情况。4.1.2迎峰度冬应急保障期间应保持通讯畅通。应急预案一经启动，市发改局及相关部门与天然气供应企业、需求单位，严格执行24小时值班和调度机制。对应急响应体系进行资源整合，统一调度，确保紧急状态下的联络畅通。
4.1.3及时应急会商。领导小组各成员单位要加强和主要供气企业的日常信息沟通，分析预测和正确把握全市天然气供需态势，对可能出现的问题及早研判、协调调度、快速反应。紧急情况下，报请市领导同意后，商请有关部门采取非常措施，包括授权相关企业应急采购、征用车辆和交通保障。
4.1.4实行责任制。迎峰度冬应急措施实施期间，各有关部门和工作人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。
4.2应急保障顺序
全市迎峰度冬期间按用户性质保供顺序为：居民生活用气（医院、学校、养老福利机构等）—城市集中供暖—公共汽车、出租车—商业用户—工业燃料用户—天然气化工用户。
5.后期处置
5.1调查评估和调整
晋州市天然气迎峰度冬应急预案启动实施期间至应急状态结束，市发改局应组织有关部门和专家进行应急措施效果评估，及时提出调整、改进和终止建议，并及时反馈有关联系单位。
5.2应急终止
经评估应急响应达到预期目的后，市发改局组织研究并及时提出结束应急状态的建议，以及应急征用补偿、应急遗留问题的处理方案，报市领导小组组长批准或备案后实施。
6.应急保障
6.1储备保障
市发改局根据各天然气公司应急储备设施建设情况，报请市政府批准后积极争取上级资金补贴。
6.2运输保障
紧急情况下，有关单位要优先保障天然气（CNG、LNG）运输通道安全畅通。必要时，依法行使社会运输工具的紧急征用权，确保应急天然气及时、安全调运。
7.附则
7.1名词术语解释
7.1.1本预案所称迎峰度冬应急预案，是指冬季天然气供需矛盾突出期间，为防止和应对紧张状态引发的大范围经济社会和生活秩序紊乱，采取的有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。
7.1.2本预案所称紧张状态，是指上游气源紧张、自然灾害、事故灾难、公共事件等因素造成的天然气冬季供需失衡，经济社会和居民生活正常运行受到明显影响的状态。
7.2预案管理与更新
本预案根据有关法律法规和迎峰度冬应急工作实际需要进行动态管理，为保障本预案有效运行，我市将按年度及时补充、修订、调整、完善相关内容，以保证该预案有较强的可操作性。
7.3相关预案
根据本预案制定原则，所涉及到的部门、单位要结合职责分工，编制与之配套的具体工作预案。
7.4预案实施和生效
本应急预案自印发之日起实施。
7.5天然气迎峰度冬应急保障领导小组成员名单
组 长：冯寸改 市委常委、常务副市长
副组长：牛士民 市政府办公室副主任
刘月洲 市发展和改革局局长
成 员：张海洋 市城市管理综合行政执法局副局长
张东利 市生态环境分局副局长
尹彦兵 市财政局副局长
秦占栓 市交通运输局副局长
李建鹏 市应急管理局副局长
宋 尚 市气象局副局长
吕恒建 市公安局副局长
武晓磊 市双代办副主任
曹军科 晋州市华油天然气有限公司总经理
徐 宾 晋州市建投燃气有限公司总经理
花志超 石家庄昆仑新奥燃气有限公司晋州分公司总经理
晋州市人民政府办公室
2019年10月8日印发
