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最年轻央企诞生,国家油气管网公司落地

日期:2019-12-09    来源:北京日报

国际燃气网

2019
12/09
15:17

关键词: 油气管网公司 油气领域基础设施 油气企业干线管道

   又一家油气央企刚刚诞生。12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司(简称“国家管网公司”)在京正式成立,标志着深化油气体制改革迈出关键一步。
  新成立的公司主要从事油气长输管网及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气管输服务,并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。国家管网公司的成立,有助于推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制。
  有消息显示,中石油总经理张伟将担任国家管网公司董事长,中石油副总经理侯启军将出任国家管网公司总经理。
  油气干线将打造“全国一张网”
  国家管网公司主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道互联互通及与社会管道联通,形成“全国一张网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送,并统一负责全国油气干线管网运行调度,定期向社会公开剩余管输和储存能力,实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。
  国家管网公司有关负责人表示,近年来,我国油气资源消费增长较快,未来其需求还将持续增长,国家管网公司将随着我国能源产业的发展而不断成长。目前我国油气管道密度相较于管网发达国家仍有较大增长空间,管道运输能力有待提升。未来,加快管网设施建设,更好地服务于经济社会发展,是国家管网公司成立后将要面临的重要发展机遇。
  对新成立的国家管网公司的持股比例,官方并没有提及。不过,业内人士透露,新组建的国家油气管网公司列入国资委监管的中央企业系列,国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。三大石油公司全资或控股的干线管网、持有的省级管网股权、部分LNG接收站和储气库、管网调度业务等资产将被纳入。
  顽疾:管网之间互联互通程度较低
  近年来,中国天然气发展迅速,2018年消费总量达到2803亿立方米,进口量也越来越大。但油气领域基础设施的能力却远未与此匹配。
  一直以来,我国油气管网的建设、运营主要集中于少数大型央企。截至2018年底,国内三大石油公司共有油气主干管道9.6万公里,中石油、中石化、中海油分别占63%、31%、6%。同时,全国省级干线管网2.5万公里,三大石油公司与其他主体各占50%。这种高度集中的状态,不利于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方的开放。
  国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平认为,目前我国天然气产业发展存在的9大不平衡、不充分问题,有6大问题与管网密切相关,突出问题有两个:现有机制制约其它主体进行管网投资,导致管网建设存在短板;由于不同的管线由不同的企业投资建设,建成后的管网基本相互独立运营,导致管网之间互联互通程度较低。
  而且由于管网相对独立分散,缺乏统一整体规划和统一调控机制,统一监管难度大,执行力低,管网公平开放难以实现,导致重复建设和运行效率低下并存。
  国家油气管网公司酝酿多时
  国家油气管网公司以酝酿多时。早在2013年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中就明确提出,“国有资本继续控股经营的自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。”
  2017年5月,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,就明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
  今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》(简称“《实施意见》”),强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。这标志着我国油气管网改革正式进入实操执行阶段。
  随后的5月24日,国家发改委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》,从监管角度为国家管网公司成立做好了准备。
  但具体到新公司的成立,在时间上却一再推迟。一些业内人士认为,这也从能侧面反映出油气管网整合的难度之高。
  会形成新的垄断吗?
  国家管网公司有关人士表示,国家管网公司成立后,可以推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,有助于形成市场化油气价格机制,从而使油价和气价更为合理。
  但外界也担心,把原来分散在三家大型油气企业集中于一家,是否会成为第二个电网,成为另一个垄断企业?
  刘满平认为,国家管网公司仅从事油气长输管网的调度运行、公平开放和运输服务,与平衡不参与油气勘查开采、进出口、生产销售等竞争性业务,确保管输和销售分开,而且不从事设备制造、施工建设等辅助性业务。其收益主要来自于政府的准许收益,与买卖气、赚取价差没有任何关系,与运送谁家的气也没有任何关系,模式与电网有很大不同,垄断动机机会没有。
  同时,有关改革意见明确要加强对国家管网公司信息公开、规划落实、公平开放、管输价格、安全运营、资产和服务等多方面的监管。
  由于“管网决定市场范围、管网决定发展空间”,“谁控制管网,谁就控制了市场”,所以国家管网公司成立将是油气体制改革中最为重大和根本性的改革措施,“牵一发而动全身”,势必会推动油气市场“脱胎换骨”。
  对石油央企或不利,但利于整个市场
  那么在这场变革中,对各市场主体的影响如何?
  刘满平表示,首先对现有石油央企或许不利,但对整个市场有利。对现有石油央企来说,管网被剥离以后,其上中下游一体化经营模式将被打破,仅余上游生产、下游销售与终端两大业务单元,原来凭借管网自然垄断所带来的竞争优势将丧失,在市场上的话语权也将削弱。
  此外,管网建设和运营业务是现有石油央企收益稳定、风险小的业务,以中石油为例,2018年中石油实现经营利润1209.97亿元,其中油气管输、LNG接收站等业务利润总额大致为504亿元,约占总利润的42%。可见,成立国家油气管网公司将对石油央企赢利水平带来严重冲击,增加其经营压力。
  但对整个油气市场来说,有利于增加油气市场主体,有利于油气生产和供应企业公平竞争,有利于供需两侧公平对话,有利于改进对垄断环节的监管,有利于优化油气市场结构。
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