为落实《关于“十四五”期间能源资源勘探开发利用进口税收政策的通知》（下称《通知》）、完善能源产供储销体系、加强国内油气勘探开发，财政部等六部委日前发布相关管理办法，明确符合规定项目所进口的天然气，相关进口企业可申请办理天然气进口环节增值税返还。
受访人士均表示，天然气进口环节增值税优惠政策使得“三桶油”和申能集团、新奥能源等供气企业获得与天然气进口量相匹配的增值税税收优惠，“十四五”期间这一政策的延续，将在鼓励供气企业进口、缓解供气企业财务压力方面继续发挥作用，有利于缓解当前供气企业“多进口多亏损”的困境。
进口天然气返税政策延续，返税项目范围是否有所扩大？返税金额能否提高？操作细则和周期又能否缩短简化？
利好新晋托运商
进口天然气增值税实行先征后返政策，由进口所在地海关代为征收。根据海关总署最新统计数据，结合增值税调整时间，自2014年以来，我国累计进口天然气价值10846.41亿元，应纳税款1188.77亿元，应返税605.27亿元，同期财政返税485.02亿元，待返税120.25亿元。
2006年广东大鹏LNG接收站开始接收进口LNG资源， 2010年开始进口中亚管道天然气，极大缓解了当时国内天然气供应紧张局面。为解决进口天然气价格购销倒挂问题、鼓励企业进口更多天然气，财政部、海关总署、税务总局曾于2011年发布天然气进口环节增值税返还相关政策。
“2011年的政策于2020年底到期，当时很多企业对于未能及时审核返税的税款能否继续享受退税优惠、价格倒挂等问题多有疑虑。当前天然气竞争力比高油价时期较弱，此次《通知》明确相关企业可继续享受政策红利，给企业注入了一剂‘强心剂’。如果返还税款减少或者取消，则对产业影响较大，政策延续有助于稳定天然气产业快速发展的预期。”中国石油大学(北京)教授刘毅军说。
在LESS BETTER天然气事业部总监刘广彬看来，新政策下，进口天然气返税金额或难有大幅提升，主要是主体范围有所增加。
“此前政策范围主要为进口项目的运营主体，比如管道气主要是中石油，接收站运营主体为中海油，以及其他资质合规企业。为进一步推动油气管网基础设施向全社会公平开放、促进上游油气资源多主体多渠道供应、下游销售市场充分竞争，提高油气资源配置效率，《通知》明确，凡是拿到窗口期并划到具备进口退税政策资格的接收站，尤其是国家管网公司托运商制度发布后获得资质的托运商都可以享受利好，以保持与原有经营主体处于同一起跑线。”刘广彬说。
产业变化颇多
得益于天然气税收政策，相关企业扩充了天然气保供能力，一定程度上提高了天然气设施利用效率，在调整能源结构、优化产业布局、增强天然气采购话语权等方面带来积极变化。
中石化天然气分公司相关人士表示，“三桶油”通过扩大海外现货资源采购，增加资源保供能力；通过新建中俄东线、鄂安沧管道、中亚管道、榆济管道、中缅管道等骨干管网，增强天然气管网的运输能力；通过建设相国寺、文23等大型地下储气库，增强调峰能力；通过天然气销售体制改革，增强市场开发能力，这些举措都得益于国家对天然气进口业务的财税政策支持。
“利用进口天然气退税政策，助推企业多方寻求LNG采购渠道，实现低价现货资源对冲高价长协资源；通过已建成的骨干管网互联互通，就近开展资源串换，提高设施的利用效率。据统计，2019年我国LNG接收站设施利用能力已提高至 78%，高于日韩、欧美水平，取得了良好的经济和社会效益。”该人士指出。
“进口天然气税收政策能够返还一部分税款，确实缓解了企业部分进口倒挂亏损的压力，起到良好的辅助作用。需要注意的是，由于当前长协资源多在2014年前高油价时期签订，价格高于返税临界点，因此对企业盈利水平确实有一定影响。 在‘三桶油’需要消化长协资源的情况下，用高价长协资源与民企低价的现货资源进行竞争，也是不小的考验。”刘广彬说，“民营企业没有长协资源包袱，可利用这个机会，扩大现货资源进口量，积极与三大石油公司争夺消费市场。”
仍有“进步”空间
业内人士指出，2019年前，国际原油和LPG价格处于高位，致使每年LNG销售定价基数较高，远不能弥补价格倒挂损失，企业实际享受到的优惠力度还不到位。油价受五年移动平均影响，天然气销售定价未及时修订，影响了返税效果。
“从国际市场来看，进口LNG采购成本波动剧烈，进口天然气税收政策划定了国内的销售价格，根据倒挂比例反馈，但国内的销售价格不能完全与进口成本联动，因此销售计算方式有待改进。”刘广彬补充说。
刘毅军表示，以企业进口LNG返税为例，从申请到返税资金入账至少需要半年以上，企业大量流动资金被占用，审批周期长的问题有待解决。
随着国家管网资产重组，“三桶油”旗下多个LNG接收站和外输管道项目划入国家管网集团，退税主体相互分离等问题、进口资质和退税资质不一致问题也急需解决。
财政部表示，该政策将有利于增强我国油气应急保障水平，促进天然气资源引进利用，为保障国家能源安全发挥重要作用。下一步，将会同有关部门认真做好组织实施工作。
