今冬明春国际、国内能源供应形势非常严峻，部分国家、地区出现石油、电力供应紧张，出现了限电、限油等情况，天然气供应的形势不容乐观。结合2017、2018全国天然气气慌的情况，目前国内天然气需求量持续上升，天然气供需缺口持续加大，为切实做好贾汪区的天然气保供工作，结合贾汪区管道天然气供需实际，在上游管道天然气供应出现缺口的情况下，以全力保障民生用气为目标，按“有保有压”的原则，兼顾经济发展和社会效益，努力保障工商业用气。在此背景下我区制定《贾汪区管道天然气供应应急预案》（以下简称《保供应急预案》，当供气出现缺口，徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司通过采购补充气源和调峰等手段仍然无法解决供需平衡时，应启动本预案，确保民生用气安全稳定供应。
一、《保供应急预案》总体考虑
1、明确编制依据：根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《江苏省燃气管理条例》、《关于进一步采取有效措施保障供气供煤确保群众温暖过冬有关工作通知》（国办发电〔2017〕10号）、《省住房城乡建设厅关于印发〈全省城镇燃气迎峰度冬保供应急总体预案〉的通知》（苏建函城〔2018〕27号）、省发改委、省住建厅2021年10月22日联合印发的《关于切实做好今冬明春天然气民生保供工作的通知》、《区政府办公室关于成立全区煤电油气运保障工作联席会议暨做好当前煤电油气运工作的通知》（贾政办发〔2018〕77号）的要求，制订徐州市贾汪区管道天然气供应应急预案。
2、明确《保供应急预案》编制原则：（1）民生用气优先原则；（2）城市重大活动用气优先原则；（3）社会效益和经济发展优先原则。
3、明确《保供应急预案》适用范围：本预案适用地域：徐州市贾汪区行政管辖范围内，即徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司特许经营区域。本预案适用时机：当中国石油天然气股份有限公司天然气销售江苏分公司、中国石油化工股份有限公司天然气分公司川气东送天然气销售中心、邳州中燃城市燃气发展有限公司及徐州港华燃气有限公司供应的管道天然气不能满足贾汪区用气需求，或国家石油天然气集团有限公司因故抢修导致减供、停供，或贾汪区天然气供气管网因突发事故减供、停供，视情启动本预案。
二、对贾汪区管道天然气供需形势分析
从贾汪区管道天然气气源情况、贾汪区LNG储备气源情况两方面分析贾汪区管道天然气的供应现状及出现供应紧张时期的补充手段。
三、《保供应急预案》建立应急组织体系
为确保贾汪区管道天然气供应应急预案的顺利实施，建立应急组织体系。
（1）成立贾汪区管道天然气供应应急领导小组；
（2）明确贾汪区管道天然气供应应急领导小组工作职责；
（3）徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司成立相应的应急执行机构，负责保供应急具体处置工作的实施。
四、《保供应急预案》明确贾汪区管道天然气供应应急响应分级
根据贾汪区管道天然气的用气结构和用气企业的日用气量等实际情况，以全力保障民生用气为根本目标，将应急响应分为三级：一级响应：日供应量缺口5万立方（含5万方）；二级响应：日供应量缺口5-10万立方（含10万方）；三级响应：日供应量缺口10万立方以上。
五、《保供应急预案》明确了应急保供顺序
1、居民生活、医院、学校、福利机构；
2、机关事业单位；
3、公交出租、汽车加气；
4、大型餐饮用户；
5、非居民锅炉、空调户；
6、工业用户；
采取一切措施，保障顺序1的用气需求。在上述保障顺序基础上，其他重大活动或节庆优先保障，城市重点区域优先保障。
当日供气缺口达5万立方（含）以内，对顺序6（现有的及后续增加的工业用户）实施限供或停供，优先限停有替代能源的、高耗能高污染的单位；当日供气缺口达10万立方（含）以内，在对顺序6（工业用户）实施停供的同时；对顺序4（大型餐饮用户）、5（非居民锅炉、空调户）实施限供或停供；当日供气缺口达10万立方以上，在对顺序4、5、6实施停供的同时，对顺序2（机关事业单位）、3（公交出租、汽车加气）实施限供或停供。
六、《保供应急预案》明确了应急响应启动条件
当供气出现缺口，徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司通过采购补充气源和调峰等手段仍然无法解决供需平衡时，应启动预案。
七、《保供应急预案》明确了应急响应启动程序
（1）预先报告启动程序：上游提前24小时（含）以上预告了气量缺口，且气量缺口达到了启动应急预案的条件，徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司首先以电话、短信等方式报告应急领导小组办公室；应急领导小组办公室在接报后2个小时内确认相关情况并以电话、短信等方式报应急领导小组，经领导小组组长同意后，徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司书面向区政府请示，请示中须载明气源缺量、响应级别、响应启动时间、前期准备工作、安全保障措施等，由区政府批复后实施。
（2）紧急启动程序：上游有关单位临时告知气量紧缺或因突发事故导致气源紧缺必须启动应急预案时，为了保证供气管网安全和民生用气，徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司可根据实际需要，自行启动相应级别的供气应急预案，同时以电话、短信等方式报应急领导小组。启动后书面向区政府报告相关情况。
八、《保供应急预案》明确了应急响应实施程序
以2021年11月--2022年3月份各用户的前期日均用量及预测的用户用气量为基础，按编号顺序对各用户实施限供或停供。调控中如本级响应用户已压减的气量未达到调控目的，将顺次启动下一级预案。在供应出现极端缺口影响民生用气时，在执行三级响应的基础上，为保证供气管网安全和居民生活用气不停气、不断气，必要时将对全区所有工商业用户进行限气、停气。明确了分级响应的调件及压减具体的工商业用户名单及压减气量，分为一、二、三级响应 。
九、《保供应急预案》明确了应急预案的终止条件
贾汪区管道天然气供需平衡后，徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司向应急领导小组办公室汇报，应急领导小组办公室收集情况后报区领导小组；由区领导小组组长根据实际情况决定终止实施应急预案。预案终止后，徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司按照供气优先顺序逐步恢复供气至正常状态。
十、《保供应急预案》明确了各相关部门的保障措施
（1）加强组织领导
区住建局、经发局、市场监管局、财政局、应急管理局、交通局、商务局、公安分局等政府相关部门，要提高城镇燃气应急保供应工作的认识，按照行业管理的职能要求，统筹做好工业用气、商业用气等应急保供的协调、疏导和保障工作；徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司要严格按照保障民生用气的要求，履行职责、优化资源、加强调度，全力做好管道天然气供应工作。
（2）积极争取天然气资源，强化运行调度
徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司要加强气源供应的预测监控，提前做好本企业应急预案，出现供气紧张状况时，及时向区天然气应急供应领导小组办公室汇报。同时多渠道、多方位积极争取气源，尽可能提前采购LNG等补充气源，努力满足供应需求。
（3）严格执行应急预案，确保停（限）气安全
徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司要按等级及时启动应急预案，确保有序供气。启动应急预案前，要提前通知用户；在停（限）气期间和恢复供气前，要会同用户做好用气设施的安全检查和恢复供气的安全工作。各行业主管部门对减停气可能危及生产运行安全的企业，要加强安全生产指导，确保其用气安全。
（4）抓好天然气设施保护
徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司要组织开展供气设施的安全检查工作，发现问题及时处理，确保各类燃气设备设施随时处于良好状态，在确保安全的前提下，扎实做好冬季天然气供应保障工作。
（5）加强天然气应急保供的宣传引导工作
领导小组办公室会同徐州贾汪中燃城市燃气发展有限公司通过各类新闻媒体，及时发布天然气应急保供的相关信息，引导各类用户理解和配合天然气应急保供工作；及时了解、收集、汇报有关天然气应急保供的社会舆论，积极化解矛盾。应急保供期间，区住建局、经发局、市场监管局、财政局、应急管理局、交通局、商务局、公安分局等行业主管部门要及时引导相应企业和从业人员服从应急保供大局，最大限度防止群体性事件的发生。
