按照《吉林省人民政府办公厅关于做好吉林省“十四五”规划编制工作的通知》（吉政办函〔2020〕61号）要求，结合吉林省实际，省能源局组织编制了《吉林省石油天然气发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下：
一、内容概述
《规划》的编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，贯彻落实习近平总书记关于“碳达峰、碳中和”的重要指示精神。科学合理的研判当前形势，切实保障能源安全，提高管网互联互通和资源调配能力，促进能源消费结构转型，实现绿色低碳发展产业体系，为全省社会经济发展提供坚强油气能源保障。《规划》共5章21节。第1章阐述了主要成绩、发展现状，总结了存在的问题，深入分析了“十四五”时期面临形势；第2章明确了指导思想、基本原则、发展目标、发展思路，设置了石油累计探明地质储量、原油产量、天然气产量、天然气长输管道里程等14项指标；第3章制定了“十四五”时期8个方面重点任务，包括保障油气田增储上产、构建多元化资源供给、加快基础设施建设、推进下游市场发展、贯彻落实油气体制改革、推动油气绿色低碳发展等；第4章论述能源发展对环境的影响和效益；第5章从统筹推进规划实施、加强政策支持力度、强化实施监督管理、优化经营合作环境等4个方面提出了规划实施的保障措施。
二、发展目标
《规划》以保障能源安全、设施公平开放、惠民利民、清洁低碳为原则，统筹制定全省“十四五”石油天然气发展目标体系。石油天然气供给方面，提出保障省内油气资源增储上产，构建多元化的油气资源引进渠道，油气资源供应能力稳步增长，到2025年，全省原油供应能力达到1010万吨（含吉林石化公司炼油化工转型升级项目专供原油240万吨），天然气供应能力达到60亿立方米。“十四五”期间增加原油供应能力17.26万吨，增加天然气供应能力28.3亿立方米。石油天然气消费方面，持续推进基础设施建设、清洁低碳转型。到2025年，石油消费量降为770万吨（不含原料用油），天然气消费量达到60亿立方米，油气长输管道里程达到6758公里。“十四五”期间，石油消费量减少222.74万吨，天然气消费量增加28.3亿立方米，油气长输管道总里程增加1503公里。
三、重点任务
《规划》贯彻落实习近平总书记关于“碳达峰、碳中和”的重要指示精神，结合吉林省当前形势，提出8项重点任务，分别为“保障油气田增储上产”、“构建多元化资源供给”、“加快基础设施建设”、“推进下游市场发展”、“加强科技创新，推动油气技术革命”、“贯彻落实油气体制改革”、“推动油气绿色低碳发展”和“推动油气应急保障体系建设”，逐步形成“多渠道供应、全网络覆盖、全领域利用”的产业格局，为全省社会经济发展提供坚强油气能源保障。“十四五”重点项目方面，全力推进“一个工程、两个基建、三大园区、四大项目”建设。一个工程即“气化吉林”惠民工程；两个基建即油气网和储气设施；三大园区即长岭县天然气化工产业园区、中韩（长春）国际合作示范区和镇赉县玻璃纤维产业园区；四大项目即勘探开发项目、气电项目、吉林石化公司炼油化工转型升级项目（120万吨乙烯项目）和中国石油松辽盆地CCUS项目（吉林油田）。“1234”石油天然气重点项目的推动和落实将成为我省石油天然气“十四五”规划目标实现的关键路径和有力抓手。
四、保障措施
（一）统筹推进规划实施。运用“五化”闭环工作法，加速推动规划落实。建立由发改委、能源局统筹推进，各部门密切配合的工作机制，科学配置资源，合理安排布局，确保各项部署落到实处。强化发展规划导向作用，高水平做好规划衔接细化工作，注重同各项规划协同配合，避免原则性、根本性冲突。各地区及长输管道覆盖县市根据发展规划制定本地区油气利用规划，进一步细化工作措施，明确时间节点和责任单位，推动各项目标和任务落实。
（二）加强政策支持力度。各级人民政府和中省直部门为发展规划顺利实施提供便利，及时出台有针对性、切实管用的支持政策，全力推进各项重点任务落实。建立审批绿色通道，简化项目审批流程。加大财政支持力度，对民生类重点项目做好财政资金保障工作，研究利用中央预算内投资等渠道给予适当支持。协调解决项目规划、建设、土地征用、拆迁安置、配套公用设施建设等问题。依法依规做好项目安全管理工作，健全安全管理体制机制，强化风险管控。
（三）强化实施监督管理。中省直部门发挥行业管理责任，指导督促项目顺利实施。各级地方政府认真落实属地监管责任，重点项目纳入地方国民经济和社会发展规划，并分年度对目标完成情况进行考核。项目企业切实履行主体责任，确保项目安全施工，高质量完成。规划实施过程中适时对规划执行情况进行梳理、评估，结合实施情况对规划项目进行微调，并及时总结经验、分析问题、指定对策。
（四）优化经营合作环境。积极融入国家“一带一路”发展战略，坚持走出去与引进来共同发展。鼓励跨区域协同合作，巩固夯实现有重大跨境油气合作，稳妥拓展新合作。贯彻落实国家油气体制机制改革，推进竞争性业务市场化改革，充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用。推进我省天然气管网平台以市场化方式融入国家管网集团，打造覆盖全省、资源共享、公平开放的“全省一张网”，积极融入“国家一张网”。加强对重大项目的协调和引导，避免无序竞争，推动实现多赢。
