美国国家环境保护局为化石燃料发电厂提出新的碳污染标准，以应对气候危机并保护公众健康
煤炭和新天然气发电厂的新拟议标准将避免超过6亿公吨的二氧化碳污染，同时仅在2030年就可以防止30万例哮喘发作和1300例过早死亡。
2023年5月11日
美国环保署新闻办公室 （press@epa.gov)
华盛顿 -- 5月11日，美国国家环境保护局（EPA）提出了燃煤和天然气发电厂的新碳污染标准，该标准将保护公众健康，减少有害污染物，并在未来二十年内带来高达850亿美元的气候和公共卫生效益。
煤炭和新天然气发电厂的排放标准提议将使得到2042年期间避免排放高达6.17亿公吨的二氧化碳总量（CO2），相当于每年减少1.37亿辆乘用车的排放量，这约占美国汽车的一半。美国国家环保局估计，到2042年，新天然气和现有燃煤电厂的排放标准提议将产生高达850亿美元的净气候和健康效益。
这些提议还将减少数万吨颗粒物（PM2.5）、二氧化硫和氮氧化物排放。人们已经认识到这些有害空气污染物会危害人们的健康，特别是在长期以来不成比例地承担高污染和环境不公正负担的社区。仅在2030年，拟议的排放标准将防止：
约1300人过早死亡;
超过800次医院和急诊室就诊;
超过30万例哮喘发作;
3.8万个学校缺勤天数;
损失6.6万个工作日。
“通过为化石燃料发电厂提出新标准，EPA正在履行其使命，减少威胁人们健康和福祉的有害污染，”美国国家环保局局长Michael S. Regan说。 “EPA的提案基于已经经过验证的、现成的技术来限制碳污染，并抓住电力部门已经存在的减排势头，迈向更清洁的未来。除了在美国各地对清洁能源制造和部署进行的历史性投资外，这些新提议将有助于为美国人民带来巨大利益 - 减少气候污染和其他有害污染物，保护人们的健康，并推动美国的创新。”
与EPA根据《清洁空气法》建立污染标准的传统方法一致，拟议的排放限制和指南将要求基于可直接应用于发电厂的、经过验证且具有成本效益的控制技术来实现雄心勃勃的碳污染减排。它们还为发电厂的所有者和运营商提供了充足的准备时间和充分的合规灵活性，使电力公司和电网运营商能够做出合理的长期规划和投资决策，并支持电力部门继续有能力提供可靠和负担得起的电力。EPA的分析发现，电力公司实施这些标准对电价的影响可以忽略不计，完全在历史价格波动范围内。
连同EPA最近为解决电力部门危害健康的污染而采取的其他行动，今天的拟议规则兑现了政府的承诺，即减少电力部门的污染排放，同时提供长期的监管确定性和运营灵活性。此外，EPA和能源部最近签署了一份谅解备忘录，在EPA推进减少污染、保护公众健康以及为所有人提供环境和经济效益的努力进程中，支持每个阶段的电网可靠性和韧性。
拜登总统的政策议程已经在全国范围内掀起了清洁能源和制造业的热潮，并为碳捕获和封存（CCS）以及清洁氢能等技术增添了动力。今天，由于这一进展，电力部门拥有一套广泛的手段来部署清洁、负担得起的能源，利用现成的先进污染削减技术，创造和保留高薪工会工作，并降低家庭和企业的能源成本。EPA在制定拟议规则时考虑到了这一重大的技术和经济进步，并预计电力公司在确定如何最经济高效地满足拟议标准和排放指南时将利用这些手段和趋势。
EPA提出的基于技术的标准包括：
加强新建化石燃料固定式燃气轮机（一般为天然气燃烧驱动）的现行新电源性能标准（NSPS）
为各州制定排放遵循指南，限制现有化石燃料蒸汽发电EGU（包括煤炭，石油和天然气发电机组）的碳污染排放
为现有的大型、经常使用的化石燃料固定式燃气轮机（通常是天然气燃烧驱动）制定排放准则
根据一项单独的分析，EPA预测对现有燃气发电厂的拟议标准及第三阶段的NSPS的可以实现高达4.07亿公吨的二氧化碳减排量。随着EPA致力于最终完成这些规则的制定，该机构将完成额外的高级建模，使规则制定和电力部门内部真实场景的方法论保持一致，以便最好地了解规则的组成部分如何相互影响。
根据《清洁空气法》第 111 条的要求，这些拟议的标准和排放指南反映了减排的最佳系统 （BSER），该系统已被证明可以同时考虑到成本、能源需求和其他因素，改善排放源的排放绩效。在制定这些拟议的碳污染标准时，EPA考虑了一系列技术，包括CCS、利用低温室气体氢和采用高效发电技术。
对于以更大容量、更频繁或更长时间运行的发电厂来说，安装控制装置（例如用于煤炭和天然气发电厂的 CCS）以及为天然气发电厂安装低温室气体氢气共燃等控制装置更具成本效益。拟议的标准和准则考虑到了这一点，根据机组特性（如容量、预期运行时间和/或运行频率）为发电厂的不同子类别分别制定了标准。
该提议要求各州在为现有电厂排放标准制定计划时，与受影响的利益相关者进行实质性的接洽，包括受污染和气候变化影响负担过重的社区，以及几代人为我们国家提供动力的能源社区和工人。拜登总统的煤炭和发电厂社区与经济振兴机构间工作组（Interagency Working Group on Coal and Power Plant Communities and Economic Revitalization）已经确定了能源社区的支持来源，投资于基础设施，部署新技术帮助电力部门化，支持能源工人并刺激长期经济振兴。
EPA还进行了一项环境正义分析，该分析表明，这些提议将在减少温室气体污染方面发挥重要作用，有助于避免气候变化的最严重影响，气候变化已经对服务不足和负担过重的社区产生了不成比例的影响。EPA的提议也遵循环境质量委员会（Council on Environmental Quality）的指导原则，确保以负责任的方式推进碳捕获，利用和封存技术，结合社区的意见并反映最佳可用科学。根据这一指导原则，EPA将与社区和利益相关者接触，寻找机会，确保以负责任的方式部署该提议下的碳捕获和封存。
拟议的标准建立在电力行业已经形成的迈向更清洁未来的势头之上。自2005年以来，电力部门已将二氧化碳排放量减少了36%，同时继续跟上不断增长的能源需求。拜登总统的《降低通货膨胀法案》为污染控制技术和清洁能源提供了具有历史性的投资，并将共同推动美国更接近确保所有社区拥有更清洁、更健康的未来。
这些提议在联邦公报（Federal Register）上刊登后的60天内，EPA将接受对这些提议的评论。EPA还将举行视频公开听证会，并将在网站上提供更多信息。在联邦公报刊登提议后，将开放公开听证会的注册。
EPA还将举办视频培训，为社区和部落提供有关提议和参与公众意见征询流程的信息。这些培训将于6月6日和7日举行，注册信息可在EPA的网站上找到。
