日前，国家能源局综合司发布《天然气利用政策（征求意见稿）》（下称《意见》）。意见稿内容与2012年天然气利用政策相比较，我们可以看到以下变化：

1. 指导思想和基本原则：

- 2023年的政策明确提及了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，并深入贯彻落实党的二十大精神。这是新的，2012年的政策没有明确提及。

- 2023年的政策在指导思想中强调了“推进能源革命”和“碳达峰碳中和”的目标，这与国际上关于应对气候变化的承诺相一致。这些在2012年的政策中没有得到足够的强调。

2. 天然气定义：

- 2023年政策对天然气的定义更为全面，明确包括了非常规天然气、煤制气以及进口天然气的多种形式。

3. 天然气利用领域和顺序：

- 2023年政策详细列出了天然气利用的领域，如城镇燃气、工业燃料、天然气发电等，并按照优先类、允许类、限制类和禁止类进行了划分。这种分类可能为政策的实施和执行提供了更明确的指导。

- 2023年政策中对某些特定的利用方式进行了详细的分类和排序，例如农村“煤改气”项目，明确了优先支持和限制的情况。进一步鼓励天然气发电，除了天然气热电联产项目之外，增加了天然气调峰电站项目、带补燃的太阳能热发电项目的优先利用。鼓励载货卡车、城际载客汽车、船舶等使用液化天然气；三更加强调资源安全的重要性。文中多次出现“气源已落实”、“气价可承受”等字样。天然气制氢项目也从2012年的“优先类”利用降级为“限制类”，仅允许发展炼油、化工企业加氢装置配套的天然气制氢项目。此外，本次《意见》取消了包括城市公交车、出租车、物流配送车、环卫车等以天然气为燃料的运输车辆的优先利用发展权限。

4.保障措施

a. 供需平衡：2023年的草案更加强调全国范围内的供需平衡，这是由于天然气需求的增长和供应的挑战。今后应努力增加天然气产量供应，并加强天然气应急管理办法的建立与完善。

b. 基础设施建设：两者都强调基础设施的重要性，但2023年更强调统筹规划和“全国一张网”的构建。

c. 安全稳定供应：安全稳定的供应仍然是主要关注点。

d. 节约和综合使用：2023年的政策强调了节约、高效和多种方式的综合使用，这在2012年的政策中没有如此明显地体现出来。

e. 行业监管：2023年的政策更加强调行业监管，包括价格政策、基础设施公平开放监管等。

f. 价格机制：与2012年相比，2023年的政策更加强调价格机制的完善，尤其是与供需变化相对应的终端销售价格形成机制。

5. 关注点的变化：

- 2023年的政策更加强调绿色、低碳、节能和环保。与此相比，2012年的政策可能更多地关注于天然气的供应、需求和价格稳定性。

此次《意见》我们认为，要推动天然气行业的高质量发展，应继续坚持市场化改革的方向，特别是加强建议进一步放开天然气市场，允许更多的参与者进入，鼓励民企和外资进入，提高市场的竞争性，从而促进效率和技术进步。鼓励中小企业及民间资本进入，增加市场的竞争性。竞价机制指建立公开、透明的天然气资源竞价平台，允许不同的供应商公平竞争。对类似河南等地实施的即没有现实基础又是改革倒退的“一城一企”地方政策尽快叫停。