天然气利用政策是鼓励、引导和规范下游利用的依据。《天然气利用政策（2012）》自2012年12月1日施行以来，通过将集中式采暖用气、工业可中断用气和部分天然气发电项目提至优先类等举措，促进了天然气在一次能源结构中的占比快速提高，也优化了天然气消费结构。
11年来，随着国内资源的大力开发和液化天然气（LNG）、管道气进口量的增加，我国天然气供需形势明显好转，“双碳”目标的提出，也让天然气承担了更为重要和关键的责任。当前及今后一个时期，我国天然气行业发展环境将较之前发生较大变化。一是“双碳”目标下天然气“桥梁能源”作用凸显，天然气要适度、适当发展；二是在地缘政治风险上升背景下，能源安全的重要性提升，天然气不仅要维护自身供应安全，而且要对能源电力系统发挥一定保障作用；三是天然气市场化还处于改革深化阶段，需要进一步推动基础设施公平开放、促进多元化竞争、提高市场流动性、加强行业监管及落实现有改革举措，推进天然气行业高质量发展。在这样的背景下，政策调整势在必行。
