一、背景依据

（一）起草背景

自2019年12月《上海市管道燃气经营企业成本规制管理办法》（以下简称《办法》）发布实施以来，我们每年按照文件的精神在行业企业中开展成本规制评价工作，对规范企业计提和使用安全生产费、规范企业资产认定和折旧计提等问题都发挥了积极作用，使得管道燃气经营企业成本列支更加规范，经营效率进一步提升，核心效率指标产销差从2019年4.7%下降到2023年的2.6%提前完成了本市能源十四五规划和燃气发展十四五规划的约束性指标。同时在这5年的成本规制工作中也发现了由于行业发展形势和要求的变化对经营企业的成本产生影响，部分指标的规制口径无法适用需要调整，另外由于相关规定的一些变化造成部分指标的规制口径需做相应调整。

（二）起草依据

2016年6月23日上海市人民代表大会常务委员会公告第40号公布《上海市燃气管理条例》。

二、适用范围

本市各管道燃气经营企业

三、重要举措

本次修订主要分二部分，一是对《办法》部分内容进行了修正，主要是原《办法》文中所有“上海市燃气管理处”现修改为“上海市燃气管理事务中心”、“第八条 管理效率指标”中增加二项指标“安全生产费使用率”和“研发投入占比”，增设“安全生产费使用率”主要在实际工作中发现有企业计提却未积极使用安全生产费，仍通过其他科目支出安全生产相关费用，造成成本虚增；另外2022年实行的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第51条也对“企业当年实际使用的安全生产费用不足年度应计提金额60%的”提出说明的要求，所以我们建议增设“安全生产费使用率”这个指标。“研发投入占比”是参考科创企业的申报条件，鼓励引导经营企业在技术创新加大投入建议增设“研发投入占比”这个指标。

二是对《办法》附件《上海市管道燃气经营企业成本规制口径说明》进行了修订，主要内容如下：

1.调整人工费用规制方法

原办法：企业人年均工资不得超过本市统计部门公布的电力、热力、燃气及水的生产和供应业当年职工平均工资水平；工资增长标准按照国家和本市关于改革国有企业工资决定机制的要求进行规制。

修订办法：由政府有关部门进行工资管理的，职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值；未达到政府有关部门确定的工资总额的，据实核定。

2.调整动力费、水费、电费规制方法

原办法：管理费用、销售费用中的水费、电费参照上一年度实际水平，剔除不合理因素并适当参考近3年变化进行规制；输气费用、配气费用中动力费、水费、电费参照上一年度实际单耗水平，剔除不合理因素并适当参考近3年变化进行规制。

修订办法：管理费用、销售费用中的水费、电费剔除不合理因素后参照上一年度实际进行规制；输气费用、配气费用中动力费、水费、电费按实际发生数剔除不合理因素后的近三年输配气量单耗平均值规制，规制后结果根据当年水、电与动力单价以费用形式计入企业成本。

3.调整贷款利息支出规制方法

原办法：贷款利息支出根据实际贷款余额和贷款利率进行规制，但贷款利率最高不得超过中国人民银行公布的同期贷款利率。

修订办法：贷款利息支出按照实际贷款余额和贷款利率进行规制，但贷款利率最高不超过中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的同期LPR利率。

4.新增安全生产费使用率指标

安全生产费使用率=当年实际使用安全生产费/当年应计提安全生产费×100%

5.新增研发投入占比指标

研发投入占比 =当年研发费用/当年销售收入 ×100%

其中，研发费用参照企业会计准则相关规定：企业内部研究开发项目研究阶段的支出，应当于发生时计入当期损益；对于无法区分研究阶段研发支出和开发阶段研发支出的，应当将其全部费用化，计入当期损益（研发费用）。研发费用包括但不限于人员人工费用、直接投入费用、折旧费用与长期待摊费用、无形资产摊销费用、设计费用、装备调试费用与试验费用、委托外部研究开发费用以及其他费用。

四、时间节点

本规定自2025年2月1日起施行，有效期自2025年2月1日起至2030年1月31日止。原《上海市燃气管道燃气经营企业成本规制管理办法》（沪住建规范联〔2019〕8号）自本规定施行之日同时废止。

相关稿件

关于印发修订后的《上海市管道燃气经营企业成本规制管理办法》的通知