阳政办发〔2025〕51号

各乡（镇）人民政府，开发区管委会，县直及驻阳各有关单位：

《阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳城县人民政府办公室

2025年11月27日

（此件公开发布）

阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急管理体系，及时处置天然气（煤层气）供应突发事件，有效化解采暖期天然气（煤层气）供需失衡对全县经济发展和人民生活带来的不利影响，确保群众温暖过冬，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《山西省突发事件应对条例》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《晋城市突发公共事件总体应急预案》《晋城市天然气（煤层气）迎峰度冬应急保供应急预案》《阳城县突发事件总体预案》等法律法规及文件编制。

1.3工作原则

统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明、正确引导。

1.4适用范围

本预案适用于阳城县行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气（煤层气）供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气（煤层气）市场用户基本需求的防范和应对工作。

2应急组织体系与职责

2.1应急指挥体系

县政府成立阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部（以下简称县指挥部）。指挥长由分管副县长担任，副指挥长由县政府办公室副主任和县发展和改革局局长担任。

县指挥部成员单位由县发展和改革局、县委宣传部、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县发展和改革局（县能源局）、县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监督管理局、县气象局、县公路段、县消防救援大队、国网阳城县供电公司、中国移动阳城分公司、中国联通阳城分公司、中国电信阳城分公司、各乡（镇）人民政府以及抽采企业、管输企业、液化企业、供应企业等相关单位组成。县指挥部各成员单位分管领导为县指挥部成员。

迎峰度冬期间突发极寒气候变化、自然灾害以及突发公共事件等情况，县指挥部可视紧张程度和应急工作需要，随时增加有关部门负责人为县指挥部成员。迎峰度冬期间天然气（煤层气）出现紧急突发事件时，县指挥部办公室在积极协调上游增加供气指标的同时，可报请县指挥部指挥长授权，综合协调调度全县天然气（煤层气）可用资源。

各乡（镇）人民政府根据本地实际，明确本行政区域内天然气（煤层气）迎峰度冬保供相应的应急组织体系，并与县指挥部办公室无缝对接。

2.2县指挥部职责

县指挥部负责统一领导、指挥迎峰度冬期间全县天然气（煤层气）保供应急工作；协调、督促成员单位和相关部门做好天然气（煤层气）供需失衡情况下的各项工作；负责发布预警信息、制订保供应急处置方案、启动和结束应急响应。

2.3县指挥部办公室组成及职责

县指挥部下设办公室，办公室设在县发展和改革局，办公室主任由县发展和改革局局长兼任。

县指挥部办公室职责：承担指挥部日常工作；负责全县天然气（煤层气）保供应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向指挥部及其成员单位通报保供应急处置工作情况；负责接收、传达和执行指挥部的各项决策和指令；提出保供应急处置建议。

2.4县指挥部成员单位职责

县发展和改革局：负责汇总、分析、传递、协调全县冬供期间天然气（煤层气）供需情况。

县委宣传部：按照县指挥部部署，负责做好保供应急期间舆情监测，根据相关职能部门提供的权威信息，组织协调新闻媒体做好新闻报道与舆论引导工作。

县工业和信息化局：负责指导各乡（镇）人民政府和相关企业落实工业用气企业“压非保民”措施。

县公安局：负责做好交通疏导工作，确保交通秩序和社会治安良好。

县民政局：负责做好保供应急处置期间困难群众基本生活保障工作。

县财政局：负责安排保供应急专项资金，并对资金拨付和使用情况进行监督检查。

县发展和改革局（县能源局）：负责掌握保供期间煤层气抽采企业气源销售流向和流量，协调抽采企业做好气源调配工作。负责组织全县煤炭生产企业做好保供应急煤炭储备，做好清洁煤调配工作。负责组织天然气（煤层气）供需失衡条件下电力调配工作。

县交通运输局：负责协调保供应急物资运输车辆。

县住房和城乡建设管理局：负责指导商业服务业落实“压非保民”措施。负责收集汇总城市燃气供需信息，参与天然气（煤层气）保供应急处置。督促、检查燃气企业天然气（煤层气）迎峰度冬应急资源储备工作。

县应急管理局：负责指导、监督煤层气液化企业开展安全隐患排查整治，确保液化企业迎峰度冬保供任务完成。

县市场监督管理局：负责公用燃气管道及压力容器法定检验的监管工作。

县气象局：负责保供期间天气预警和监测工作。

县公路段：负责及时开通保供应急通道，确保道路畅通。

县消防救援大队：根据有关规定做好保供的应急救援和处置工作。

国网阳城县供电公司：负责做好天然气（煤层气）迎峰度冬保供事件应急救援的电力保障工作。

中国移动阳城分公司、中国联通阳城分公司、中国电信阳城分公司：负责做好天然气（煤层气）迎峰度冬保供事件应急救援的通信保障工作。

乡（镇）人民政府：贯彻落实上级应急指挥部有关应急工作的决定，当发生天然气（煤层气）迎峰度冬保供事件时，及时向县指挥部办公室报告情况，并在第一时间采取应急处置措施开展突发事件应急工作。

抽采企业：负责储备煤层气应急气源，做好煤层气应急调配工作。

液化企业：负责储备液化煤层气，做好液化煤层气应急调配工作。

供应企业：负责本企业供气区域应急气源的储备，做好应急情况下的气源供应保障。

管输企业：负责本企业供气区域应急气源的储备，紧急协调上游供应企业争取应急气源，并具体负责管道天然气（煤层气）应急调配工作。

各煤层气抽采、管输、液化、供应企业，在迎峰度冬保供应急措施实施期间，要严格执行指挥部下达的煤层气统一调配通知。

2.5应急工作组组成及职责

根据应急处置要求，县指挥部下设综合协调组、应急处置组、治安维护组、监测预警组、应急保障组、宣传报道组、技术专家组、善后处置组，共八个应急工作组。

2.5.1综合协调组

牵头单位：县发展和改革局

成员单位：县工业和信息化局、县应急管理局、事发地乡（镇）人民政府及相关天然气（煤层气）企业

主要职责：

（1）负责组织召开会议，信息汇总，资料管理，综合协调日常事务。

（2）协调处理突发事件的各项工作。

（3）承办县指挥部交办的其他事项。

2.5.2应急处置组

牵头单位：县发展和改革局

成员单位：县工业和信息化局、县财政局、县市场监督管理局、县公路段、县交通运输局、县应急管理局、县消防救援大队、事发地乡（镇）人民政府及相关天然气（煤层气）企业

主要职责：

（1）提出县级天然气（煤层气）供应计划、应急计划并落实。

（2）确定应急天然气（煤层气）生产、运输企业和供应网点。

（3）落实应急所需车辆，协调应急天然气（煤层气）的输配工作。

（4）加强天然气（煤层气）应急采购、流通环节监管，维护市场秩序。

（5）做好天然气（煤层气）等压力容器、压力管道检验检测的监管工作。

2.5.3治安维护组

牵头单位：县公安局

成员单位：县交通运输局、县公路段

主要职责：

负责维护和保障天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急时期社会秩序正常运行，打击违法犯罪分子，处置因天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急状态所引发的群体性事件和社会骚乱。

2.5.4监测预警组

牵头单位：县发展和改革局

成员单位：县气象局

主要职责：

（1）负责对天然气（煤层气）市场供求等信息的日常监测和走势分析。

（2）掌握应急状态下救援县域天然气（煤层气）短缺情况，提出应急措施。

（3）负责保供期间天气预警和监测工作的职责任务。

2.5.5应急保障组

牵头单位：县发展和改革局（县能源局）

成员单位：县应急管理局、县工业和信息化局、县财政局、县交通运输局、国网阳城县供电公司、中国移动阳城分公司、中国联通阳城分公司、中国电信阳城分公司

主要职责：

（1）落实县级天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急处置所需资金的筹措、拨付、管理和结算。

（2）统筹协调全县天然气（煤层气）保供工作；组织天然气（煤层气）的紧急调度和交通运输协调。

（3）做好通信保障的组织协调工作，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通。

（4）负责天然气（煤层气）迎峰度冬保供的电力保障工作。

2.5.6宣传报道组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县发展和改革局、事发地乡（镇）人民政府

主要职责：

负责宣传和新闻报道工作，按照县指挥部的授权，及时组织发布事件处置相关信息，做好舆论引导工作。

2.5.7技术专家组

牵头单位：县发展和改革局

成员单位：县应急管理局、县住房和城乡建设管理局、县消防救援大队

主要职责：

负责组织相关领域的专家成立天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急专家组，完善相关咨询机制，为天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急处置提供技术支撑。

2.5.8善后处置组

牵头单位：县民政局

成员单位：县发展和改革局、县财政局、事发地乡（镇）人民政府

主要职责：

（1）负责受灾群众的补偿及基本生活救助发放。

（2）审核和清算天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急处置费用。

3监测与预警

3.1信息监测

县指挥部办公室负责对全县天然气（煤层气）迎峰度冬保供信息进行接收、处置和统计分析。各乡（镇）人民政府负责统计上报本行政区域内天然气（煤层气）供需情况。各有关企业负责对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。

3.2预警级别和发布

依据《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为：一级、二级、三级，依次用橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

一级预警（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡严重，预计全县供需缺口达10%以上，对经济社会正常运行产生重大影响。

二级预警（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较为严重，预计全县供需缺口达5%～10%，对经济社会正常运行产生较大影响。

三级预警（蓝色）：天然气（煤层气）供需失衡一般紧张，预计全县供需缺口达3%～5%，对经济社会正常运行影响不大。

县指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向县指挥部提出预警信息发布建议，同时通报各成员单位。

3.3预警发布程序

县指挥部负责按照规定的权限和程序向全县发布预警公告。各乡（镇）人民政府按照本预案向本行政区域发布预警公告。

对于超出本级权限范围的，应及时向上级指挥部提出预警信息发布建议，并按照规定的权限和程序配合上级发布预警公告。

3.4预警行动

县指挥部发布预警公告后，成员单位采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。迅速采取综合处置措施：县工业和信息化局负责指导各乡（镇）人民政府和相关企业落实工业用气企业“压非保民”措施；县发展和改革局（县能源局）负责协调天然气（煤层气）供需失衡情况下煤层气抽采企业加大煤层气抽采量，组织抽采企业做好气源调配工作。县住房和城乡建设管理局负责指导商业服务业落实“压非保民”措施。

（3）应急准备。相关保供应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资和设备，做好保障准备工作。

（4）舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。

各乡（镇）人民政府按照本预案和本乡（镇）制定的实施方案组织实施预警行动。

3.5预警解除

根据事态发展，可能影响供气紧张的潜在隐患因素已排除的，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4应急响应

4.1信息报告

发生天然气（煤层气）供需失衡事件的，相关乡（镇）人民政府，应按照有关信息报送时限要求向县指挥部报送事件信息。县指挥部应按国家有关规定在12小时内将事件报告县政府和市指挥部办公室。

信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

信息报告分首报、续报、终报。首报要快，续报要准，终报要实，必须实事求是、要素完整、重点突出、表述精准、有始有终。

（1）首报要素包括：发生的时间和地点、涉险人数、事件性质、影响范围、发展趋势、已经采取的措施、信息来源、报告单位、报告人等。

（2）续报要素包括：事态及处置的最新进展、事件衍生的最新情况，请求上级指挥部协助解决的事项及贯彻落实情况等。较大以上突发事件每日至少续报1次；重大以上突发事件每4小时续报1次，特殊情况每2小时续报1次；造成伤亡人数发生变化的，应立即续报。

（3）终报要素包括：事故处置结果、社会维稳、善后安置、恢复重建、对整个事故的调查评估等。

4.2分级响应

县指挥部根据迎峰度冬天然气（煤层气）供需失衡的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级，I级为最高响应级别。相关乡（镇）人民政府应当根据事件严重程度和发展态势启动本级相应的应急响应。

4.2.1Ⅰ级响应

启动条件：

当符合以下情形之一时，县指挥部拟启动Ⅰ级应急响应：

（1）全县天然气（煤层气）供需缺口超过10%以上。

（2）超出县指挥部处置能力，对本县造成重大影响，需要上级指挥部协调处置的。

（3）县指挥部根据当时情形，认为应当启动Ⅰ级应急响应的。

启动程序：

事件发生后，县指挥部办公室经评估，向县指挥部提出建议，由县指挥部指挥长决定启动Ⅰ级响应。

响应措施：

（1）调配使用全县保供应急储备资源，做好先期处置工作，控制事态发展。

（2）指导供气紧张的乡（镇）和有关企业，按照重要工业、重要商业、一般工业、一般商业、车用的顺序进行限（停）气。

（3）指导各管输企业、液化企业紧急调配天然气，平衡供需。

（4）采取加大煤层气上输管网量、使用其他清洁取暖方式替代等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

（5）根据需要及时向市人民政府和上级主管部门汇报并请求给予援助。

（6）上级指挥部接管指挥权后，在上级指挥部的统一指挥下，做好应急处置的全面配合工作。

（7）做好舆论引导工作。

4.2.2Ⅱ级响应

启动条件：

当符合以下情形之一时，县指挥部拟启动Ⅱ级应急响应：

（1）全县天然气（煤层气）供需缺口达5%～10%的。

（2）超出基层处置能力，对本县造成较大影响，需要县指挥部协调处置的。

（3）县指挥部根据当时情形，认为应当启动Ⅱ级应急响应的。

启动程序：

事件发生后，县指挥部办公室经评估，向县指挥部提出建议，由县指挥部指挥长或副指挥长决定启动Ⅱ级响应。

响应措施：

（1）县指挥部进入预警状态，组织专家咨询，调配使用部分保供LNG应急储备资源；通知成员单位做好应急准备。

（2）指导各管输企业合理调配管道煤层气，按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气。

（3）采取其他综合紧急措施缓解或消除供气紧张情况。

（4）及时上报市指挥部，根据需要，县指挥部可协调有关力量随时给予援助。

（5）做好舆论引导工作。

4.2.3Ⅲ级响应

启动条件：

当符合以下情形之一时，县指挥部拟启动Ⅲ级应急响应：

（1）全县天然气（煤层气）供需缺口达3%～5%的。

（2）经研判，对本县造成影响范围不大，依靠事发地乡（镇）力量能够处置的。

（3）县指挥部根据当时情形，认为应当启动Ⅲ级应急响应的。

启动程序：

事件发生后，县指挥部办公室经评估，向县指挥部提出建议，由县指挥部办公室主任决定启动Ⅲ级响应。

响应措施：

县指挥部办公室密切关注事态发展，加强与事发地乡（镇）的沟通联系，督导事发地乡（镇）或基层单位做好事件的应急处置工作，并适时通知相关成员单位，做好随时救援的应急准备工作，必要时协调有关力量进行救援。

4.3信息发布

负责应急处置工作的指挥部负责信息对外发布工作。发布的信息应准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定。

4.4应急结束

当供气紧张态势得到有效控制，涉事地群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，遵循“谁启动、谁结束”的原则，经负责应急处置工作的指挥部确认和批准，应急处置工作结束。

5后期处置

5.1总结评估

为应对突发事件依法调用和征用的财产，在使用完毕或者应急救援结束后，应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的，应当按照国家有关规定给予补偿。应急征用的补偿、应急遗留问题的处理方案，报县指挥部指挥长批准或备案后实施。

5.2善后处置

应急响应结束后，县指挥部办公室应及时组织有关部门对应急过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估，分析原因，总结经验教训，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。评估报告及时报送县政府和上级有关部门，并补充修订相关应急预案。

6应急保障

6.1应急队伍

天然气迎峰度冬保供应急队伍主要由各天然气（煤层气）相关企业人员组成。

6.2通信保障

县指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通信联络信息库；各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通；各电信运营商应保障天然气迎峰度冬保供任务期间应急通信畅通。

6.3物资保障

县指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。

各乡（镇）人民政府建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。必要时，可以依法征用社会物资。

天然气（煤层气）相关企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

6.4经费保障

对需由财政保障的保供应急储备资源资金，按照现行财权、事权划分的原则分级保障。各天然气（煤层气）相关企业应当做好保供应急处置的资金准备。

对极端情况下民生应急供气调配，建立“谁调用、谁补偿，成本共担”的原则。

6.5技术保障

县指挥部办公室建立专家库和资料库，为迎峰度冬保供应急工作提供技术支撑。

6.6其他保障

各成员单位按照县指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作，为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通等信息支撑。

7监督管理

7.1宣传、培训和演练

指挥部办公室要做好应急预案的学习贯彻工作，定期组织各成员单位进行培训，确保相关人员在紧急状况发生时能够及时有效地做出正确应对。

县指挥部要根据《山西省突发事件应急预案管理办法》《晋城市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》及有关规定制定应急演练计划，每三年至少组织开展一次综合应急演练，加强各部门之间的协同能力，提高防范和处置突发事件的技能，增强实战能力。

7.2责任追究

迎峰度冬保供应急措施实施期间，指挥部成员单位负责人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相；由于相关企业未严格执行指挥部统一调配计划等，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。

7.3预案修订

本预案由县发展和改革局负责制定和修订，一般情况下每3年评估一次，经组织评估后，认为需要修订的，应按程序组织修订；认为情况变化较小、可以延续使用的，向应急预案审批单位提出申请，经批准同意可暂缓修订。延续使用时间不超过2年。

8附则

8.1名词解释

本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。

本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

本预案所称LNG是指液化天然气（煤层气）。

本预案中有关数字的表述，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

8.2预案解释部门

本预案由阳城县发展和改革局负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

9附录

9.1阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急组织指挥体系框架图

9.2阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急处置工作流程图

9.3阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急工作联络表

政策咨询电话：0356-4237235

相关文档： 政策解读丨《阳城县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》