管道局在“十一五”规划中，把城市燃气开发列为管道局的主营业务，定位为“一本两翼”中的一翼，提出要突出发展城市燃气业务。现就如何在今后 5 年中发展城市燃气业务，谈一点看法。
一、认真研究制定“十一五”城市燃气发展规划，全面落实年度实施计划制定“十一五”发展规划，首先要选准定位。管道局的燃气发展定位，要依托中石油品牌，发挥管道优势。要利用中石油天然气的资源优势，利用管道局长期具备的设计施工、管理运行的技术优势，向天然气供应的终端市场进军。
“十一五”期间管道燃气的发展战略是把握资源，依托管道，上下互动，发展终端。“十一五”规划要紧紧围绕这个发展战略，做好以下工作：
1. 对中石油已建管线的沿线进行新一轮的市场开发，梳理陕京线、陕京二线、西气东输线，特别是西气东输线，我们已经错过机会，但通过对重要城市的调查，提出新的进入方案，制定已建管线沿线城市市场发展战略，实现新的突破。要有目的地选择若干个地级以上城市，进行重点攻关，采取参股、平股，逐步达到控股。采用分区域渗透，通过中石油获得一些气源，实现控制城市的目标。根据中、小城市民用为主、用气量小的特点，可采用汽车、铁路运输供气，待气源成熟，再扩大规模供气。
对以上已建管线的沿线要采取专人专线负责，制定和落实开发计划，分年度逐步实施。
2. 对中石油在建和即将投产的管线，要实现与管线建设同步开展规划和开发市场。对目前已建、在建的冀宁支线、忠武线、淮武线的市场开发规划，要与股份公司燃气板块形成互动，参与板块的市场调研，为燃气板块提供用户信息，形成“用户调查、市场开发上下一盘棋”。要真正做到“手中有气源，心中有目标”，目前要抓紧时间，专人负责，完成市场开发规划与项目实施计划，在管线通气之时掌握若干城市的燃气经营权。
3. 对中石油拟建的、正在规划的项目，局燃气市场开发规划要做到：同时市场调研、同时规划开发目标、同时获得中石油的支持。对于拟建的兰银线、俄气入东北及两个 LNG 项目，局燃气项目要取得集团公司认可，参与到项目的前期工作中，尤其对沿线用户进行认真的调研分析，确定开发重点，取得市场开发的主动权。
规划和市场开发要把 CNG 和 LNG 的供应纳入规划开发的重点，主要原因是：
1. 目前局开发的一批小城市燃气项目，修建管线成本过高，争取气源指标十分困难，应采取分区域规划若干分销点，以点带面，保证中小城市燃气项目的顺利实施。
2.LNG 项目刚刚启动，有利于与供应商同步规划市场，同步开发市场，从而获得一批大中城市的燃气经营权。
在制定规划中要研究天然气市场的国际供需走势，研究国内天然气市场开发总体规划，分析不同地区的供需变化，掌握相关能源的关系，了解城市的用气结构，针对不同情况开展研究，提出最佳策略。
局燃气市场的规划和实施要坚持两个围绕，即围绕中石油的燃气供应一级市场做好终端市场；围绕中东部沿海市场和工业发达、环境要求高、市民收入高、生活水平高、承受能力强的地区。通过科学规划和实施，形成清晰的局燃气市场发展轮廓，分步实施。
二、建立一支适应市场能力强、具有法人基本素质的经营者队伍
城市燃气企业是一个完全依据市场、面对数以万计用户运营，又具备一定社会职能的公益性企业。而与管道局合作经营的城市燃气企业，绝大多数是由若干个股东组成的股份制公司，在这种环境下，一个项目的建设、运营更需要严格的管理程序。不掌握基本的操作方法，很容易给企业带来不利影响。随着局燃气市场的扩展，参与燃气经营的经营者越来越多；随着项目规模不断扩大，要求经营者的素质越来越高。要使局燃气市场形成规模，急需一批高素质的管理人才。在新项目建设期间，这些人是真正意义上的项目法人，从立项、可研到项目建设的资金筹措、项目实施、实施中的建设程序规范及市场开发中的合同管理，到运营管理，涉及法律、税收、企业内部控制、燃气运营的基本技术与安全生产等多方面，必须有计划、有目标地培养一批经营者人才。
[page_break] 三、建立一支懂城市燃气技术、掌握燃气各领域知识的专业技术队伍
根据管道局目前城市燃气专业技术人员的状况，施工技术人员可以寻找，城市燃气技术人员，特别是懂输配技术、懂运行管理、懂燃气设备维修调压、懂家用燃气灶具的人才短缺。因此要有目的、有重点地对城市燃气的专业进行细分，培养一批懂专业、能够解决问题的技术带头人，如调压设备、计量设备等专业人员，让技术人员储备能满足“十一五”期间局燃气开发的需要。
四、要建立高危行业的技术保障体系，保证安全生产，承担起社会责任
进入城市燃气行业，就进入了高危行业，由于天然气的物理特性，又与数以万计的居民密切联系，经营城市燃气在安全生产上具有超出施工企业的风险。其风险主要体现在：建设期间产品质量问题，设施供应商的质量问题，如阀门管材的质量，外界干扰（挖坏、破坏燃气设施）造成的安全隐患，燃气企业运营的管理和员工的自身素质，用户对天然气安全知识的了解和掌握，国家及地方法规的执行情况等。以上因素不但关系到燃气企业的发展，而且关系到城市的和谐发展。管道局要建立一个强有力的安全监管机制，制定一套科学的监管体制，培养一批安全生产的专业人才，以保证燃气企业的健康发展，承担起投资城市的社会责任。
五、建立科学、合理、接近实际情况的评价体系，市场开发预测更接近实际
开发城市燃气市场，首先要进行工程技术评价。管道局目前的评价方法仍然是在计划经济体制下，进行项目可行性研究的评价体系，就目前实施情况看存在许多问题，只体现其销售方面的收入是不合理的。因为城市燃气经营主要体现管道燃气销售、建设费、燃具销售、维修维护费四块，在经济评价中，前两块应当综合考虑。另外，在考虑投资上，一般都没有考虑运营期间应进行的投入，要比较合理地评价项目，这两块应进行计算，列入评价内容。科学实用的评价体系，认真细致的市场调研，对项目的成功实施能起到很好的保证作用。
六、在以城市燃气销售为核心的业务领域，要利用管道局已有资源，延伸燃气产业链
主要内容为燃气项目的设计与施工及监理，提高管道局主营业务的市场占有率。在燃气产业的建设中，可以对燃气设施中的管材制造、调压及零配件的制造扩展市场，尤其是 CNG 、 LNG 辅助管道燃气供应，为 CNG 、 LNG 的储运设施的制造和应用提供了更广泛的空间。从目前燃气企业的发展模式看，燃气企业核心业务收入和关联业务收入之比可以达到 3:1 ，建设初期利润的贡献率可以达到 1:1 。发展燃气产业链是扩大燃气企业生产经营规模、取得较好回报的重要途径。
七、要建立一个良好的融资平台，实业经营和资本运作互动，保证城市燃气发展平稳
城市燃气项目是初期投入大、资金密集、人员密集型企业。纵观国内较大的燃气企业，都具有上市公司的背景，通过上市公司募集资金，可以减少企业的融资成本，减轻企业的经营压力，从而保证燃气企业资金链条正常运转，保证经营有良好的环境。
城市燃气投资的风险：
经营风险。燃气项目初期的投入大，小型项目银行不愿贷款，对当地经济发展有依赖性，居民收入水平影响燃气市场的开发，价格管制影响企业的收益，对天然气供应商依赖性大，气源对市场发展有影响。
行业风险。这一行业风险表现在相关能源的市场变化上，相关能源会影响行业发展。
政策风险。政府政策的变化，政府对企业的理解支持度，都影响燃气企业的发展。
随着西气东输的带动，中国城市燃气企业已经打破地域界限，开始形成一批有一定竞争力的专业企业集团。这些集团之所以在近几年有较好的发展，主要体现在天然气价格优于其他能源的价格，另外可以获取项目建设费用，这样投资城市燃气行业会有稳定的长期的收益。作为管道局重新确立的城市燃气企业的核心业务，我们要用好、用足、用到位中石油资源的优势，打好管道局的品牌，依靠科学规划，精心组织，就一定能够完成预定的目标。
管道局城市燃气发展的思考
日期：2006-04-12 来源：中国油气管道网 作者：佚名
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