从2005年6月以来，俄罗斯天然气工业股份公司（GAZPROM）和乌克兰国家参股能源公司（NAFTOGAZ）围绕天然气价格问题发生的争执，最终导致俄罗斯于2006年1月1日停止向乌克兰供应天然气并降低通向乌克兰天然气管道的送气压力，使得必须经乌克兰天然气管道输送从俄罗斯进口天然气的欧洲国家天然气供应出现紧张局面。俄乌这场天然气争端已对欧洲天然气供应安全构成威胁，一些欧洲国家表示出严重不安。在此背景下，俄乌代表团1月3日在莫斯科重开谈判，最终成功化解了双方在天然气问题上的矛盾。对欧洲的天然气供应也于2006年1月4日后恢复到正常的水平。但事隔不到半月，由于遭遇多年罕见的严寒天气，俄罗斯国内对天然气需求量大增，从而迫使俄减少对欧洲的天然气出口。据此间媒体报道，严寒导致俄天然气工业股份公司对波黑和匈牙利的天然气出口量比往常减少20%；对芬兰、意大利和克罗地亚的天然气出口量减少25%。此外，经乌克兰输往欧洲国家的俄天然气总量也减少了4000万立方米。由于境内遭遇罕见低温，俄罗斯天然气工业股份公司开始优先保障本国居民对天然气的需求。该公司18日向国内消费者提供的天然气总量比计划多出40%，这无疑影响了俄对欧洲的天然气出口。与此同时，俄国内的发电厂也出现天然气供应不足的情况。根据协议，俄天然气工业股份公司每昼夜应供给俄统一电力系统公司所属全部企业3.15亿立方米天然气，但18日的供应量仅为7400万立方米。除了俄罗斯境内遭遇罕见低温造成天然气供应紧张以外，欧洲2005年—2006年冬季气温偏低也是造成天然气供应紧张的客观原因。仅意大利2005年—2006年冬季（2005年11月—2006年3月）全国天然气的需求就比正常年份多35亿立方米（根据意大利生产活动部统计）。
综观这次欧洲天然气危机，可以说是政治、经济和自然因素交织作用的结果。同时也显示了能源在国与国间政治较量中作为筹码的份量。正如意大利各主要媒体的评论指出，俄罗斯手中掌握的牵制“敌对”国家和西方势力的手段已不再是前苏联冷战时期的弹道导弹的红色按钮，而是充满石油和天然气的“能源武器”。
二、天然气供应危机对欧洲国家及意大利的影响
谈到此次天然气供应危机对一些欧洲国家及意大利的影响,需要从这些国家对天然气的需求和对俄罗斯天然气进口的依赖程度进行分析（表1）。根据意大利《信使报》报道，俄罗斯是世界天然气的最大生产和出口国，年生产能力为5000亿立方米，其中三分之一出口欧洲国家,针对西欧的出口量为25%。俄天然气工业股份公司（GAZPROM）为国有公司，也是前苏联的天然气垄断经营公司。掌控俄罗斯天然气出口的经营权。在此次供应危机中，除英国和西班牙外，大部分欧洲国家的天然气供应都受到了不同程度的影响（表2），一些国家纷纷采取措施来应对天然气的供应短缺，包括减少供应量、动用储备天然气资源和其它节约措施等。奥地利已经启用国家天然气战略储备。法国虽然来自俄罗斯的天然气供应量下降了20—30%，但由于法国的能源多元化战略和本身具备的核电能力和能源出口能力，使其具有较强的应对和缓冲能力，没有受到较大的影响。意大利政府虽然宣布国家有能力应对，并称将在不动用国家天然气战略储备的前提下，积极采取应对措施，但1月18日以后，情况出现变化，来源于俄罗斯的天然气供应量再次开始下降,向意大利的供气量每天减少300—900万立方米。意大利开始动用1—1.4亿立方米/天的一般性储备，意大利政府对此深感不安。如果照此速度继续使用下去的话，到2月中旬，意大利将被迫动用50亿立方米储备量的国家天然气战略储备。于是开始宣布采取节约天然气的应急措施。虽然从表面数据看来，意大利的天然气供应量的下降幅度还不及匈牙利、斯洛伐克、波兰等国，但为何意大利对天然气供应出现的短缺危机比欧洲其它几个工业化国家更为敏感？究其原因主要是与法国、德国和英国相比，意大利对天然气进口的依赖最大，达到其总需求量的85%（表3）。意大利仅对俄罗斯的天然气的需求量每天达到7400万立方米。根据意大利生产活动部提供的统计数据，2005年意大利天然气的消耗量达到860亿立方米，比2004年增加了6.4%，其中，740亿立方米通过进口获得。比2004年增加了8.2%。与1995年相比，2005年意大利的天然气消耗量增加了55%。除亚得里亚海的天然气层还未开采外，意大利本国其它天然气气层的资源量已近于枯竭，只开采了119亿立方米（比2004年减少了7.6%）。从经济和环保的角度，天然气比石油价格低、污染物的排放少且没有粉尘的排放。另外，由于1987年全民公决，公众拒绝核电，意大利关闭了核电站及其全部设施。电力供应主要靠天然气发电。占其总天然气消耗量的近40%（表4）。根据统计，2002年意大利全国总发电量284TWh，其中天然气发电占其全国发电量的35%、采用石油发电占27%，两项合计比例为62%，大大高于世界（26%）和欧盟25国（24%）的水平。欧盟国家总体上主要电力来源是核电和煤炭发电，比例分别为32%和31%（表5）。同时，意大利在欧洲是公认的发电成本最高的国家（表6）。
[page_break] 表1、意大利及一些欧洲国家对俄罗斯天然气的需求
*数据来源：Cedigaz；Bp statistical review of world energy（2004）
另外，意大利天然气只来源于少数几个国家也是意大利政府特别关注的问题。俄罗斯和阿尔及利亚是意大利天然气的主要来源国，2005年1月—11月意大利从这两个国家输入的天然气占其进口量的69%。除极少部分（20亿立方米）从阿尔及利亚由船运输外，其它均要通过天然气管道输送（表7）。可以说一旦这两大供应渠道或中间输送环节出问题的话，意大利的天然气供应将受到很大影响。俄乌天然气争端和气候因素的影响就充分说明了这一突出问题。
表2、俄罗斯—乌克兰天然气争端对欧洲国家的影响
资料来源：意大利2006年1月3日《24小时太阳报》。
表3、意大利和主要工业化国家对进口天然气的依存度
资料来源：欧盟委员会统计局（Eurostat）。
表4.2005年1月—11月意大利天然气的主要用途和资源分配结构
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） | |||
数据来源：意大利ANSA-CENTIMETRI数据，据统计2005年1月—11月意大利消耗天然气744亿立方米，比2004年同期增加5.5%。
[page_break] 表5.世界、欧盟25国与意大利电力来源结构（2002年）
资料来源：根据ENEA的统计数据。
表6、不同能源来源的发电成本比较
资料来源：意大利2006年2月3日《24小时太阳报》
表7、意大利2005年1月—11月天然气进口来源国和天然气输送途径
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）经过Treviso的分配网络输送到意大利。 | ||
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的气化天然气厂，其余由管道经西西里输送到意大利境内。 | ||
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）输送。 | ||
资料来源：意大利2006年1月22日《24小时太阳报》
三、意大利政府采取的短期应对措施
为了缓解目前天然气供应紧张局面和避免动用国家天然气战略储备，意大利政府采取了一些应对措施，成立了由意大利生产活动部牵头的“能源危机应急领导委员会”统一协调和管理。预计将持续到3月底。这些措施包括：
（一）宣布除医疗、儿童活动场所和老年人公寓、旅馆等外，其它所有住宅和公共场所温度下调1摄氏度；根据估测，温度下调1摄氏度每天可以节约天然气500—1000万立方米。
（二）在意大利国家法律（412/1993和10/1991号）确定的意大利不同地区冬季取暖时间和温度的基础上，减少各种燃气加热设备运行时间1小时等。对于不遵照执行有关规定的将给予516—2582欧元的罚款。2006年2月9日，意大利生产活动部部长斯卡约拉指示意大利财政警察对上述政令的实施情况实行强制性监督和检查。
（三）意大利生产活动部部长斯卡约拉批准从1月18日起到3月31日启动位于Piacenza、Ostilia和Sermide等地的6座燃油发电设施，使用无硫或低硫含量燃油替代天然气发电，以确保达到四千兆瓦的发电能力。根据估测，每天可减少2500—3000万立方米的天然气消耗。此举只是短期的应急措施，同时也提高了发电成本；根据意大利博罗尼亚能源工业研究所（RIE）的专家分析预测，意大利政府采取的应对措施将耗资3.6亿欧元，其中主要是燃油替代天然气发电导致的成本增加。
（四）意大利国家碳化氢公司埃尼（ENI）集团首席执行官保罗·斯卡罗尼1月26日宣布，面对天然气供应紧张形势，如果天气情况继续恶化，埃尼集团在优先保证家庭供气的情况下，必要时将停止对造纸、化工行业中有灵活性商业合同的80家企业停止供气。
（五）意大利生产活动部于2006年2月2日召开“能源危机应急领导委员会”会议，宣布国家天然气一般性储备将在未来的12—13天耗尽，虽然来自俄罗斯的天然气供应已接近正常水平，但如果寒冷天气继续持续数日，将不可避免地动用国家天然气战略储备。
（六）2006年2月9日意大利生产活动部宣布停止意大利的电力出口。
（七）2006年2月9日意大利电力集团ENEL宣布，由于来自俄罗斯的天然气供应持续减少，启动位于拉奇奥大区的煤炭发电设备已不可避免，目前正在进行设备启动前的准备工作，包括煤炭和设备等。
（八）2006年2月10日意大利大学科研部部长墨拉迪宣布国家拨款2.098亿欧元用于13项有关清洁能源生产和低成本、低污染能源生产技术的研究与开发。重点支持的项目包括“太阳能高效热动力原形设备（Prototipo）研制”和“利用城市垃圾发电技术开发“等。
四、意大利在能源利用方面存在的弊端及经验教训
从对最近媒体报道和其它资料分析来看，此次天然气供应危机对意大利能源供应的确产生了较大的影响，同时也折射出意大利政府在能源管理方面存在许多弊端，归纳起来主要有以下几点。
（一）缺乏中长期的能源发展战略和能源危机应对机制
在1973年能源危机后，大多数西欧国家痛感能源供应安全的重要性，制定了能源供应多样化的战略，以减少对进口石油等能源的依赖，法国不但保证了本国能源供应的长期平衡，还成为能源的出口国。而意大利政府缺乏中长期的能源发展战略和应对能源危机的机制。到目前，意大利是在欧洲工业化国家中对进口能源依存度最大的国家。
（二）党派纷争影响国家能源政策的制定
意大利党派林立，现执政党和反对党在国家能源问题上各持己见，争执不休。加上政府更迭频繁，一直没有一个实际可行的国家能源策略。党派之争使得国家许多能源项目搁浅，如原来计划的8座液化气工厂建设项目和亚得里亚海的天然气田的开发项目等。
[page_break] （三）天然气供应保障能力脆弱
从意大利的天然气来源来看，一个非常突出的问题就是对进口天然气资源的依存度过大，达到其总天然气需求量的85%。意大利亚得里亚海的天然气层的开采由于技术原因和环保方面的争议一直没有得以实现。另外，意大利对少数几个国家天然气供应的依存度过大，没有考虑天然气供应来源多样化的问题。如前所述，意大利天然气进口量的近69%来源于俄罗斯和阿尔及利亚，加上绝大部分天然气要通过天然气管道跨境输送，不确定性因素较多。
（四）能源结构单一
意大利能源结构单一，对天然气和石油的依赖性比较突出；其用于发电的能源结构与世界及其它欧盟国家相比，极不合理。发电成本也比较高（表8）。
表8.意大利与欧洲国家的能源结构比较（2004年）
资料来源：意大利生产活动部提供，刊载于意大利2006年2月3日《24小时太阳报》
（五）忽视可再生能源和清洁能源的开发利用
意大利与德国、瑞士、奥地利、丹麦、希腊和西班牙相比已经极其滞后。如风力发电，上述国家由1994年的3500兆瓦上升到2003年的14000兆瓦，其中仅德国就占5000兆瓦。在利用太阳能方面，意大利仅排列第21位。如利用太阳能取暖，塞普路斯为0.9平方米/人、希腊和以色列为0.2平方米/人、奥地利为0.1平方米/人，而意大利仅为0.003平方米/人。欧洲对太阳能光电板的需求每年以20—30%的速度增长，而意大利近几年对这一技术需求的增长速度仅是上述水平的三分之一。2005年德国和日本利用太阳能发电已分别达到363和280兆瓦，意大利仅30兆瓦。在生物燃料等清洁能源开发方面，2005年欧洲共生产燃料乙醇62.6万吨，其中西班牙占41.3万吨。德国是欧洲最大的生物燃油（Biodisel）的生产国，2005年达到180万吨，而意大利仅生产了20万吨，比欧洲的平均水平还要低8%。意大利有关部门也认为国家在利用可再生能源的技术和研究方面投入严重不足。
五、意大利对今后能源发展设想和不同政治派别的观点
意大利政府认为天然气供应告急和国际原油价格上涨是对整个欧洲和意大利的考验；痛定思痛，国家急需要制定实质性的能源发展政策。虽然很多人士认为现政府应该对其能源政策进行检讨。但在大方向上无论是执政的中右翼联盟和反对派的中左翼联盟并无分歧。两大阵营都认为能源发展政策的主要出发点应是：确保意大利能源供应的安全；能源要低成本和富有竞争力；有利于环境保护和安全；应履行《京都议定书》的承诺。
（一）此次危机暴露的主要问题是意大利对少数几个国家天然气供应的依存度过大，没有考虑天然气供应来源国多样化，特别是天然气进口渠道多样化的问题。仅依赖俄罗斯、阿尔及利亚、利比亚和北欧的天然气供应是不够的。因此，意大利政府计划建设新的天然气输送管道。
（二）意大利国家电力公司认为摆脱目前能源供应的被动局面最为现实和可行的办法是利用煤炭生产燃气和煤炭发电，要求国家消除使用煤炭的各种障碍因素；理顺能源价格机制，在2年内投入生产。意大利政府则计划在短期内完成所有8座液化气气化生产厂的建设项目。这些项目的前期准备工作已经完成，但由于官僚作风以及党派之争，项目建设被搁置下来。
（三）意大利中左翼政党领导人、前总理普罗迪提出以下措施：
1、建议国家当务之急是尽快在意大利南部完成液化气的气化生产厂的建设项目。目前液化气的气化技术已经比较成熟，设备简单、安全和环保。这样，意大利可以通过海运从其它国家进口液化气来生产燃气，而不过分依赖少数国家和管道输送。同时，可以创造更多的就业机会，有利于意大利南部的经济发展。
2、建议加大利用煤炭发电的力度，以更为经济和环保的方式利用煤炭，加大投入重点解决煤气气化和二氧化物清除的关键技术。
3、大力推动节能技术的创新，包括建筑物的节能、保温和隔热技术、低能耗照明设施和建筑物的太阳能利用技术等。
4、根据不同地区特点，大力推动可再生能源的开发利用，包括水力发电、风力发电、太阳能发电、农作物和林业的废弃物发电和地热发电。使意大利到2011年利用可再生能源的发电量达到全国总量的25%。
（四）意大利自耕农协会要求政府立法支持100万吨生物燃油生产以减少国家对石油和天然气的依赖。他们要求意大利政府加大利用其优势农作物如甜菜、葵花和油菜等制备生物燃料的投入。生物燃油主要是通过葵花油菜籽油的酯化获得。据测算，100万吨生物燃油若以5%的比例与传统燃油混合，可供1000万辆车行驶2万公里。目前欧盟国家生物燃油的产量增加了35%，仅用油菜籽生产的生物燃油产量接近200万吨。欧盟曾计划在2005年采用生物燃油替代2%的汽油和柴油，预计到2010年这一比例将达到5.75%。欧盟计划使生物燃料（包括生物燃油、生物乙醇和生物燃气）的产量增加两倍，达到75亿加仑（284.3亿升）。
（五）关于核能发电问题，意大利各派分歧比较严重。意大利在1987年经过全民公决后关闭了境内的核电厂。意大利左派认为核能发电仍然有许多不确定因素，包括：发电成本、核废料的处理、安全等因素。意大利生态党—“绿党”则坚决反对国家实施核能发电计划。但面对目前的能源局势，意大利右翼人士，包括现任总理贝鲁斯克尼和现任副总理兼经济和财政部长特雷蒙迪主张重新评估利用核能的可行性和必要性。同时，还建议意大利在核能领域加强国际合作特别是与法国的合作，为意大利实施核能发电计划做准备。根据最近意大利报章报道，目前法国正在推动第四代核能技术开发计划并正在研发6座新型核反应堆，这6座核反应堆在技术上各有特点，其中包括3座快速中子反应堆、1座高温反应堆和2座溶盐反应堆。预计该计划需要投入40亿欧元，计划15年完成。法国呼吁尽可能多的欧洲国家参与该计划，以努力实现欧洲能源自给。
