6月27日，作为我国探索油气资源管理制度创新的新尝试，国土资源部举办首次油气探矿权开展公开招标。
据了解，此次招标出让的页岩气探矿权区块共计4个，主要位于贵州、重庆等省市，面积共约1.1万平方公里；而受邀竞标的除中石油、中石化和中海油外，还包括延长石油、中联煤层气及河南煤层气开发利用有限公司。
而此前颇受关注的新疆广汇集团、中国中化集团和珠海振华集团等却未出现在榜单中。
“根据国土部的设想，先让石油央企介入(首轮竞标)，我们本就不参加第一轮，”28日广汇股份(600256.SH)董秘王玉琴说，“但公司正在招人，未来应该会以独立身份介入竞标。”
巨头盛宴
有别于美国由小公司进行勘探，再由大集团收购开发模式
此次，国土资源部招标的区块主要是渝黔南川页岩气勘查、贵州绥阳页岩气勘查、贵州凤冈页岩气勘查、渝黔湘秀山页岩气勘查等4个区块。
“过去，这些地区就有一些基础，只是条件不成熟。现在相关企业已做了比较充分的技术、人员等准备。”有国土资源部官员介绍说。
这些区块都处在西南油气构造带上，过去国内相关勘探机构也曾对它们进行过一些地质资料搜集，然而由于技术、经济性等多方面原因，这些地区的资源并未进行大规模开发。2006年美国突破相关页岩气技术瓶颈后，上述区块的资源迅速成为各方关注的焦点。
由于招标尚在进行中，因此这位官员并未透露竞标各方拿出的“筹码”，只是强调竞标各方均展示了最强大阵容，相信竞标将十分激烈。
据了解，由于页岩气的蕴藏较天然气更为复杂，不但需要大量钻机等硬件设备，更需要对“分支井”等开采技术有很好的掌握，美国、加拿大等国页岩气的大规模开发也尚处在开始阶段，掌握技术的埃克森美孚等跨国石油巨头更是对相关技术进行严格保密。
2008年中石油首先联合雪佛龙对川东北页岩气进行勘探，其后又与壳牌、道达尔合作，进行页岩气技术的引进与实践；而中石化和中海油也四处寻找合作者，谋求建立自己的页岩气开发团队。
2010年，国土资源部油气中心副主任张大伟曾透露，将在当年年底前进行页岩气区块的首轮招标。然而“由于相关准备工作未能就绪，因此页岩气招标不得不推迟到现在”。
有知情者透露，与美国、加拿大等国“先由小公司进行勘探，再由大集团收购”的开发模式不同，此次国土资源部页岩气招标注定是巨头的“盛宴”——不论是勘探还是开采，其所需成本将十分惊人——“虽然国家会在税收财政等方面对中标企业进行补贴，但以十亿计的勘探开发费用还是小公司玩不起的”。
据悉，此次参与竞标的企业都已成立了独立机构，负责页岩气的竞标和勘探，一旦勘探获得突破后，这些机构将转而成为页岩气生产单位。
此前张大伟曾透露，到2020年我国页岩气可采储量将增长到1万亿立方米，生产能力达到150亿-300亿立方米，产量占常规天然气产量的8%-12%。
民企暂时无缘
国家将逐步放开页岩气，鼓励多种资本进入，但先期由国有巨头开路
事实上，页岩气招标是国土资源部借以突破石油央企对国内油气勘探领域绝对垄断的一次尝试，这也是业内公开的秘密。
据了解，此前我国油气勘探开发施行备案制，相关石油企业圈定勘探区块，只要在国土资源部进行备案，并在每年投入“一个最低工作量”，即可长期占有该区块的勘探开采权，因此自1998年石油行业重组改革以来，石油央企一直在全国各地跑马圈地，但相关的勘探开发并未真正启动。
为了打破这种局面，国土资源部才决意在页岩气领域施行招标，由符合条件的相关企业竞标区块。张大伟曾透露，今后国家将逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。民企新疆广汇集团、一直从事石油贸易的珠海振华等已经纳入招标范围之内。
据王玉琴透露，广汇确实已符合页岩气招标的相关条件，但“国土资源部可能希望先让石油央企进行竞标，因此广汇并未收到国土资源部的邀请，这点我们很早就已清楚”。
而此前另一家积极筹备进入国内页岩气开采领域的民企四川宏华集团也同样未收到邀请。
此前，宏华董事局主席张弭介绍，宏华已经与四川省控股的四川省能源投资集团合资，计划进入页岩气勘探开发市场。28日，宏华集团负责媒体宣传的何彬告诉记者，“公司并未收到(国土资源部的)邀请”。
然而上述国土资源部官员指出，国土资源部“鼓励多种资本投入(页岩气开发)”这一宗旨并未改变，随着我国页岩气市场的不断发展，民企将有更大的发展空间。
来自国家发改委的数据，2015年我国天然气消费量将达2600亿立方米，然而由于国内天然气产量较消费量增速缓慢，天然气对外依存度可能在未来十年内达到50%。
“而且国际气价将随着油价逐步攀升，因此国内页岩气开发的紧迫性将日益显现，石油央企完全垄断勘探开发市场的局面将越来越难以维持。”息旺能源一位分析师说。
此前，中国石油大学石油油气井工程系主任陈勉表示，美国对中国页岩气地质储量的初步评估是100万亿立方米，和美国的储量大体相当。
