16日，备受业界关注的《页岩气发展规划（2011-2015年）》发布。根据规划，到2015年，国内页岩气产量将达65亿立方米，2020年力争实现600亿至1000亿立方米。
“此次页岩气"十二五"规划的颁布可谓正逢其时。石油安全形势日益严峻，对中国能源结构而言，页岩气将是个突破口。”16日，中国能源网首席信息官韩晓平接受经济导报记者采访时表示。
规划提出，在勘探开发方面，以四川、重庆、贵州、湖南等13个省市区为重点，建设长宁、威远、昭通、济阳等19个页岩气勘探开发区。18日，山东省地矿局矿产勘查处处长宋明春对导报记者表示，此次济阳被列入重点勘探开发区必将推动其勘探开发工作。
据导报记者了解，早在2008年，中石化胜利油田有限公司地质科学研究院已对济阳坳陷古近系存在页岩气资源的可行性进行了分析。
针对此次济阳被列入重点页岩气勘探开发区，宋明春表示，规划中所指的济阳页岩气勘探开发区是个地质单元，其范围并不仅仅局限于行政区划上的济阳县，还包括东营、滨州及其他鲁西北地区。
美国“页岩气革命”
“美国的"页岩气革命"已经动摇了世界液化天然气市场格局，美国正是靠"页岩气革命"实现了能源独立。”韩晓平所说的美国“页岩气革命”，对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治都有十分重要的意义。
据了解，页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。页岩气往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。与常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期以稳定速率产气。
依靠成熟的开发生产技术以及完善的管网设施，目前美国的页岩气成本仅略高于常规气，成为世界上惟一实现页岩气大规模商业性开采的国家。
数据显示，2010年美国页岩气产量已经超过1000亿立方米。以国际标准换算，1000亿立方米页岩气所提供的能量约等于1亿吨原油。去年我国原油进口量约为2.5亿吨。有关专家认为，依靠页岩气的开发利用，在未来10年里，美国不仅可以一改大举进口天然气的局面，还有望成为液化天然气出口国。
可带动投资逾千亿元
2011年年底，中国国务院正式批准页岩气为新的独立矿种。
国土资源部方面表示，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，不包括青藏区在内，可采资源潜力为25.08万亿立方米。我国页岩气若勘探开发顺利，未来国内能源结构或将发生巨变。
对此，正略钧策管理咨询合伙人王丹青对导报记者表示，全球能源短缺，目前中国能源供应将仍以煤炭和石油为主，在今后相当长的时期内不会发生彻底改变。页岩气“十二五”规划的发布，对于优化国内能源供应结构有着重要意义。“我国天然气市场发展并不充分，西气东输依然是保证东部用气的主渠道，另外，还需要从国外大量进口。”王丹青说。
“1立方米天然气的产能可带动上下游产业链20至30元人民币的投资。”按照韩晓平的说法，2015年，65亿立方米页岩气产量可带动1300亿至1950亿元投资。
市场应向民企开放
根据规划，“十二五”期间，国内页岩气将主要以勘探开发为主，“十三五”期间才有望实现规模化开采。
对此，LNG分析师李淩譞对导报记者表示，页岩气的开发要实现完全商业化运营还有一定难度。
“目前重点应该是勘探开发，规模化开采的条件还不够成熟。页岩气的采集不同于普通天然气，对技术是一项考验。”宋明春说。
基于这样的背景，此次规划提出要加快攻克页岩气勘探开发核心技术。明确了页岩气资源评价技术、页岩气有利目标优选评价方法、页岩储层地球物理评价技术等科技攻关重点领域。
“美国"页岩气革命"的成功得益于市场的放开，是6000多个公司共同介入，实行多元化开采模式的结果。中国的页岩气开发应该调动更多央企、民企、外资等的积极性。”韩晓平说。
早在2011年，页岩气探矿权首次公开招标，允许民企参与。但最终因为资金等问题，民企无一入选。国土资源部称，今年还将有一至两批页岩气探矿权招标出让。
“勘探和运输管线成本高，投资周期长，制约了民企的参与。”李淩譞认为，页岩气的开发将会以大型国企为主。
“民企会以参股等形式介入，参与管线运输等某一环节，但不会在页岩气开发中起主导作用。”王丹青分析说。
