专家指出：要在借鉴国外经验基础上创新机制开展技术攻关并进行政策扶持 。我国第一口页岩气水平井近日在陕西延长石油集团页岩气工作现场压裂成功。这是该集团继去年5月13日成功打成世界第一口陆相页岩气井之后，取得的又一标志性成果，预示着我国在页岩气勘探开发技术领域取得了重大突破。国土资源部油气资源中心主任张大伟表示，这口井压裂之后，为这一地区实施水平井转入开发，形成产业化，具有非常意义。
国土资源部矿产资源储量司副司长王少波近日表示，国土资源部去年组织实施了陕西延长页岩气资源和贵州黄平页岩气资源综合利用示范基地建设。同年，延长石油在鄂尔多斯盆地打成我国第一口陆相页岩气井并成功压裂产气，证实了我国陆相页岩气的存在，有力地回应了外国专家“中国陆相页岩基本没有找到页岩气的潜力和希望”的断言。
页岩气是赋存于页岩系统中的非常规天然气，属于新型能源资源，与常规天然气相比，具有开采寿命长和生产周期长等优点。近年来，页岩气在非常规天然气中异军突起，成为全球油气资源勘探开发的新亮点，并逐步向一场全方位的变革演进。为此，我国从国家战略层面出发，将页岩气作为新型能源发展的重点之一，列入了国家“十二五”能源发展规划。财政部、科技部等部门也正在开展支持页岩气开发利用政策研究等工作。
延长石油集团目前已完成页岩气井16口，成功压裂7口，此次压裂的是第八口也是第一口水平井。“十二五”末，该集团页岩气规划储量2500—3000亿立方米，产量5亿立方米。
开发投资备受关注
页岩气正在迅速成为国内能源行业的大热门。在日前举办的中国石油石化产业发展高峰会上，多位专家看好中国页岩气开发前景。
有专家表示，页岩气的开发是全球能源领域的一场革命，是全球油气勘探开发的新亮点。中国的页岩气发展前景广阔，现在还处于酝酿、起步阶段，但是社会各方面已高度关注，社会资本投资热情也很高。
目前，页岩气开发在体制、核心技术方面还存在一些问题，有专家认为，在借鉴国外经验的基础上创新机制，开展页岩气关键技术攻关，并进行优惠政策扶持，积极推进稳扎稳打，中国可以走出自己的页岩气发展之路。
中国石油大学非常规天然气研究院院长宋岩在会上表示，相比常规天然气资源，非常规天然气资源数量很大，难于开发。非常规天然气的开发，突破了传统油气勘探开发的禁区，解放了大规模的难开发资源，对全球天然气市场、能源供应格局及地缘政治产生重要影响。而在非常规天然气之中，页岩气开发突破最晚，但近期发展最快。2011年世界石油10大科技进展有4项与页岩气有关。页岩气的开发是全球能源领域的一场革命，是全球油气勘探开发的新亮点。
政策有待夯实
中国工程院院士胡文瑞表示，目前页岩气勘探开发还需要在监管机构设置、政策支持等方面夯实基础，主要以示范项目为主。如果匆忙上马、盲目推进，很可能会助推企业“炒矿权”的不良风气。
美国是非常规天然气开发最早的国家，非常规天然气已占美国天然气总产量的一半以上。数据显示，美国页岩气开发进展很快，在2000年只勘探发现5个盆地，至2010年已探明大于30个盆地，到2012年已有近10万口探井。
美国在页岩气勘查开发方面的成功在许多方面值得我国借鉴。美国的页岩气勘查开发准入门槛较低，主体多元化，在开放、竞争的市场环境下，技术发展主要由中小公司推动，使其掌握了多项核心技术。1935-2008年，美国联邦政府、州政府先后出台32项政策、法规支持、监管油气勘探开发。而美国政府7部门分工负责的健全、有效的勘查开发监管体系起到了保障作用，完善的基础设施、专业化的技术服务起到了支持作用。
与美国相比，我国尽管资源丰富，潜力巨大，但与美国的平原分布相比，国内的页岩地表构造复杂，多为山丘之地，开发难度较大。然而，胡文瑞表示，现在说我国地质条件不如美国还为时尚早。
此外，开发技术滞后、专业化程度较低、水资源相对匮乏、管网较少、开发地区人口密集也是我国页岩气开发的不利因素。
国土资源部油气资源战略研究中心李玉喜表示，页岩气勘查开发具有前期投入大、开发成本高、生产周期长、投资回收慢等特点，在页岩气发展初期，迫切需要财政补贴、税费减免等优惠政策支持。页岩气的生产周期大约需要30-50年，没有优惠政策扶持仅靠企业投入难以持续。他建议，对页岩气的开发，应实施比支持煤层气发展更优惠的政策，在财政补贴、实行市场定价、减免探矿权、采矿权使用费、免缴关键设备和关键技术的关税、保障用地和用水需求等方面予以支持。
李玉喜还认为，中国应加强监督管理，完善基础设施建设，以创新机制为主线，以开放市场为核心，开展页岩气关键技术攻关。他指出，我国的页岩气开发，应在学习借鉴国外经验的基础上，走出中国自己的页岩气发展之路。
稳扎稳打
我国具有加快发展页岩气的有利条件，如果措施得当，逐步推进，就可以大大缩短页岩气开发利用进程。但是尽管页岩气前景广阔，是能源发展的一个热点，但李玉喜认为国内的页岩气开发还存在很多问题。
胡文瑞把其概括为“二高五多三少”，即“热情高、调子高；评论多、规划多、研讨会多、成立机构多、出国考察多；做的少、投资少、政策支持少”。他认为，当前页岩气的开发，不宜要求过高和发展太快。《页岩气发展规划（2011-2015年）》中制定的到2015年产量65亿立方米，2020年产量800亿-1000亿立方米的目标有冒进倾向，应坚持积极推进稳扎稳打的原则，实现理论和技术上的创新，才能实现跨越发展。
李玉喜称：“国土部从2011年开始制定页岩气的资源管理办法，今年应该会出台。”作为新的独立矿种，页岩气被认为是有望改变我国能源结构的非常规能源。然而，这个新矿种该怎么管，目前还在摸索之中。“从勘探、开发到经营、环保等各方面都是问题。”
李玉喜透露，目前页岩气空白区块还有二三十万平方公里，鼓励具有资金和技术实力的多种投资主体进入。同时，必须进行国家层面的整体设计，制定整体管理制度，创新机制体制，统筹协调，建立健全监管制度。“如果放开市场的话，必须加强监管力度，建立全面的监管制度，否则很难避免炒矿权。曾经一个煤层气区块的矿权6年炒了6手，如果还这么搞，页岩气是没有前途的。”李玉喜表示。
与煤层气一样，页岩气也实行一级管理，由国土资源部负责颁发采矿许可证和勘查许可证。但与煤层气矿权由行政配置不同，页岩气矿权通过招标获得，按照行政出让合同进行管理。空白区采取招标等竞争方式确定勘查开发主体，油气矿业权区块则要重新办理页岩气矿业权登记。
去年第一轮招标后，中标企业与国土部签订了行政出让合同，将投标的承诺写进合同，比如钻多少口井，3年完成投资达到多少等等。6个月不开工矿权收回；3年内如果进展不顺利，将按比例收回或转让矿权；未达到行政合同约定最低勘查投入的，按规定退出区块面积。“目的就是企业想拿区块必须做实质性勘查，如果倒矿权的话，很可能倒的钱都不如投入的高，没有任何受益。”李玉喜表示。
