渝府办发〔2015〕43号

重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市页岩气产业发展规划

（2015―2020年）的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市页岩气产业发展规划（2015―2020年）》已经市政府第79次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅

2015年3月19日

重庆市页岩气产业发展规划

（2015―2020年）

我国是页岩气资源大国，资源丰富，开发潜力大，商业条件好，发展前景广阔。开发利用好页岩气对满足我国不断增长的能源需求、优化能源结构、提高能源效率、促进节能减排和促进经济社会发展意义重大。为发挥页岩气资源及勘探开发优势，指导和推动全市页岩气产业持续健康发展，将重庆市加快建设成为集勘探开发、综合利用、装备制造和生态环境保护于一体的全国页岩气开发利用综合示范区，特制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以国家能源安全战略为引领，强化能源结构调整。深入实施五大功能区域发展战略，依托页岩气资源优势，整合市内外要素，推进页岩气产业集群发展，将重庆建设成为全国页岩气勘探开发、综合利用、装备制造和生态环境保护综合示范区。

（二）基本原则。
 
1．坚持市场主导、央地合力推进。充分发挥大型央企的主力军作用，通过示范引领、合资合作等多种形式，吸引各类市场主体参与页岩气勘探开发、管网建设、综合利用和装备制造产业发展，形成市场主导、央企带动、地方多主体合力推进、共同发展的良好格局。

2．坚持就地转化与对外输出相结合。加大页岩气就地转化利用和产业化力度，大力发展页岩气下游产业产品，优先支持高附加值产业项目，强化传统化工产业转型升级，提高页岩气综合利用水平和使用效率。加强区域间能源供应合作，规划建设一批页岩气外输管道，将页岩气通过国家天然气干网输往市外，支持全国天然气调度总平衡。

3．坚持培育和发展页岩气产业集群。依托页岩气资源丰富的有利条件，加大投入，鼓励引导技术自主创新，引进消化吸收关键技术，延伸产业链条，着力形成页岩气勘探开发、管道建设、车船应用、化工产业、装备制造等产业集群，使之成为重庆经济的重要增长点。

4．坚持开发与安全环保并重。树立安全环保红线意识，研究制定页岩气勘探开发安全技术标准，加强和规范安全监管与服务。在勘探开发的同时，严格按照国家有关要求落实生态保护和废水、废气、噪声、固废等环境污染防治措施，有效控制生态环境影响，做到绿色开发、安全开发，实现科学、健康和可持续发展。

5．坚持体制和机制创新。大力发展混合所有制经济，创新合资合作模式和管理体制，吸引各类主体和资本参与页岩气开发利用，在资源开发、气价、管道、销售等方面创新体制和机制，形成多主体、多层次合力共举的良好局面。积极探索“以市场换投资”、产业发展基金、融资租赁等商业创新模式，促进产业发展。

（三）主要目标。

实施勘探开发、管网建设和综合利用的纵向一体化战略，将装备制造与纵向产业链上各环节配套；推进横向一体化发展，实现页岩气全产业链集群式发展。到2017年，累计投资878亿元，实现页岩气产能150亿立方米/年，全产业链产值730亿元；到2020年，累计投资1654亿元，实现页岩气产能300亿立方米/年，全产业链产值1440亿元。

勘探开发。以优化能源结构、保障能源安全为指导，加大勘探开发力度。到2017年，累计投资600亿元，建成产能150亿立方米/年，产量100亿立方米/年，实现产值279亿元；到2020年，累计投资1200亿元，建成产能300亿立方米/年，产量200亿立方米/年，实现产值558亿元。

管网建设。结合全市页岩气区块分布和产能建设情况，科学、合理规划建设一批页岩气集输管网和外输干线，确保页岩气就地接入、应产尽产。到2017年，累计投资33亿元，建成页岩气输送管道8条，全长889公里，输送能力147亿立方米/年；到2020年，累计投资47亿元，建成页岩气输送管道11条，全长1169公里，输送能力194亿立方米/年。

综合利用。充分发挥页岩气低碳、清洁、高效优势作用，积极推动页岩气在工业、民用、商业、CNG、LNG和分布式能源等行业的应用。到2017年，消纳页岩气37亿立方米，累计投资156亿元，实现产值255亿元；到2020年，消纳页岩气60亿立方米，累计投资289亿元，实现产值520亿元。

装备制造。围绕页岩气全产业链涉及的核心装备研发制造、技术服务两大领域，优化投资环境，吸引各类投资，逐步形成页岩气装备本地配套能力。到2017年，累计投资89亿元，实现产值196亿元；到2020年，累计投资118亿元，实现产值363亿元。

二、发展重点

围绕页岩气产业发展总体目标，深化投资体制改革，以勘探开发为龙头，优化调整下游产业结构，配套实施管网布局规划，强化装备服务本地配套能力，逐步建成页岩气勘探开发、综合利用和装备制造“三大高地”，打造全国页岩气开发利用综合示范区。

（一）勘探开发。

立足于全市页岩气资源禀赋现状，重点依托中国石化、中国石油技术优势和前期地质勘探成果，充分发挥涪陵国家级页岩气示范区的引领作用，加大勘探开发投资力度，尽快实现“甜点”区块页岩气的商业化开发，同时加强对本地勘探开发行业的培育，实现后续资源开发有序接替。

1．加强页岩气地质理论和技术攻关。依托与国土资源部、中国石化共同建设的涪陵页岩气勘探开发示范基地，结合盆内稳定区和盆缘改造区不同成藏机理的页岩气资源类型，开展页岩气成藏地质理论研究、勘探开发技术攻关、相关技术规范和标准研制，建立页岩气勘探开发推广应用平台。

2．深化勘探开发的合资合作。深化中国石油与康菲、赫石、壳牌等国际公司的合作，促进关键核心技术交流和优势互补。鼓励市能投集团、国投重庆页岩气开发利用有限公司、重庆矿产资源开发有限公司、重庆豫顺新能源开发利用有限公司等与中央或地方资源型企业合作，共享地质构造、成藏机理研究成果和勘探开发核心技术，降低前期勘探成本。

3．示范带动，全面铺开。加大中国石化涪陵、彭水，中国石油宣汉―巫溪、忠县―丰都等重点区块的页岩气勘探开发力度，力争2017年实现产能135亿立方米，产量达到91亿立方米；2020年实现产能240亿立方米，产量达到165亿立方米，充分发挥示范带动作用。加快丁山核心区、荣昌―永川、渝西、酉阳、黔江、城口、秀山等有利区块勘探开发进程，力争2017实现产能15亿立方米，2020年实现产能60亿立方米，形成页岩气勘探开发先期示范、后续接替的良好局面。

4．注重安全环保，实现科学有序开发。积极推进页岩气开发建设规划编制，依法开展规划环境影响评价工作和建设项目环境影响评价工作，加大对开发区域的环境保护敏感目标排查，优化井场厂址和设施布局，采取有效措施控制污染物排放，最大限度减少对地下水、地表水、土壤、空气的污染和生态破坏。依法开展页岩气勘探开发建设项目安全设施核准审批，严格履行“三同时”制度，强化开发区域内的安全管控措施，加大对周边群众的宣传和应急培训，实现安全、高效开发。

专栏1  重庆市页岩气勘探开发重点项目

（二）管网建设。

利用全市天然气输配系统较为完善的优势，依托正在实施的天然气“县县通”工程，结合页岩气产能建设和市场需求，按照整体规划、适度超前、分步实施的原则，完善页岩气配套管网规划、建设，实现页岩气管网与天然气管网的有机结合，确保页岩气市内消纳和余量外输通道高效畅通。

1．加快涪陵页岩气配套管网建设。加快白涛―梓里天然气管道项目建设，实现涪陵页岩气与城市骨干管网的有机连接；规划梓里―迎龙天然气管道项目，保障下游综合利用项目用气需求。支持涪陵白涛―石柱王场项目建设，确保涪陵页岩气余量外输通道畅通，产能不受压制；加快推进白涛―武隆―彭水―黔江―酉阳项目前期工作，在保障渝东南地区用气需求的同时，预留产能突破后余量外输的第二通道。

2．积极完善重点区块管网构架。依托现有的川气东送、南万忠、忠武线、忠丰线等天然气管道，积极开展万州―云阳、云阳―奉节―巫山、奉节―巫溪、白涛―武隆―彭水―黔江管道项目前期工作，适时启动建设，有效对接现有管网设施及下游用户，满足巫溪、忠县、丰都、彭水等重点区块产能建设需求。

3．合理规划有利区块管网布局。在已有的巴渝线、綦万南线、西永线以及在建的马坊―永川、永川―双桥管道基础上，加快推动黔江―酉阳―秀山天然气管道项目建设，规划綦江丁山―江津门站、自贡―隆昌―荣昌―永川―江津―綦江、城口―开县中和等天然气管道项目，并适度超前于页岩气有利区块产能建设，保障页岩气输送需求。

专栏2  重庆市页岩气配套管网重点项目

（三）综合利用。

从提高资源利用效率、改善能源结构出发，做好页岩气的精深加工。充分发挥页岩气资源产地优势，建立健全页岩气价格机制，重点推进一批清洁环保、产品附加值高、价格承受能力强的综合利用项目，加大就地转化和就地利用力度，延伸页岩气产业链，逐步扩大综合利用领域和深度。到2017年，实现页岩气市内消纳37亿立方米，外输63亿立方米；到2020年，实现页岩气市内消纳60亿立方米，外输140亿立方米。

1．优先保障民生用气。充分发挥页岩气资源产地优势，优先、足额保障全市民生用气。到2017年，实现民生用页岩气4亿立方米，实现产值10亿元；到2020年达到8亿立方米，实现产值20亿元。

2．重点推进工业升级换代。加快传统天然气化工产业结构优化调整，引进、建设高附加值产业项目，逐步提高单位页岩气创造的产业产值。鼓励页岩气作为工业化清洁燃料，优化能源结构，促进节能减排。到2017年，实现工业用页岩气25亿立方米，实现产值180亿元；到2020年达到36亿立方米，实现产值376亿元。

3．积极推广LNG综合利用。加快推进涪陵200万立方米/日的LNG液化工厂项目建设；根据页岩气产能建设情况，适时启动渝东LNG液化工厂项目建设；同步推进LNG车船利用项目。到2017年，LNG车辆达到1.2万辆，LNG船舶达到190艘，年消纳页岩气7亿立方米，实现产值59亿元；到2020年，LNG车辆达到5万辆，LNG船舶达到400艘，年消纳页岩气14亿立方米，实现产值112亿元。

4．鼓励分布式能源应用。鼓励页岩气在分布式能源领域的应用，支持各类市场主体结合全市页岩气资源优势，参与天然气分布式供能系统建设，充分发挥对电力和天然气供应的双重削峰填谷作用，增加能源供应安全性。到2017年，实现分布式能源用页岩气1亿立方米，实现产值6亿元；到2020年达到2亿立方米，实现产值12亿元。

5．加强区域间供气协作。支持气化长江经济带，鼓励中国石油、中国石化等资源型企业与市内企业合资合作成立销售公司，通过外输管道将富余页岩气输往市外，支持缺气地区优化能源结构。到2017年，实现外输气63亿立方米，2020年达到140亿立方米。

 专栏3  重庆市页岩气综合利用重点项目

（四）装备制造。

围绕页岩气纵向产业链条，坚持自主创新与引进吸收相结合，以页岩气勘探开发为龙头，以管网建设和综合利用为依托，着力提升技术服务能力和装备配套能力，打造自主创新体系完善、产品优势突出、市场竞争力强的页岩气装备研发、制造、服务基地。

1．依托现有基础，做大做强本土产业。依托重庆川仪自动化股份有限公司、中船重工重庆前卫科技集团有限公司、重庆耐德工业股份有限公司、重庆新泰机械有限责任公司、重庆大江工业有限责任公司等骨干企业，整合资源优势，逐步扩大页岩气井口装置、仪器仪表、钻井辅助设备、LNG等配套装备市场份额，开发新产品和服务种类，做大做强本土产业。

2．强化吸收引进，突破核心技术。创新合资合作模式，积极引进斯伦贝谢、百勤控股、睿科等国内外先进技术服务和装备制造企业，以“市场引投资”“服务促制造”“整机带配套”模式消化、吸收其核心技术，着力在勘探、钻采、压裂、水处理等方面取得突破。

3．优化投资环境，引进优势企业。充分利用西部大开发等各级优惠政策，引进中联重科、中科盛弘、山西祎达、美国纳伯斯工业、鼎顺等优势企业入驻重庆，引领并带动新兴产业发展，实现勘探、钻井、完井、压裂、站场集输等设备的培育、引进和本地化。

4.鼓励科技创新，增强市场竞争力。依托油气资源与探测国家重点实验室重庆页岩气研究中心、国土资源部页岩气资源勘查重点实验室、重庆市页岩气资源与勘查工程技术研究中心等研发平台，通过“政产学研用”相结合的方式，探索适合重庆特点的页岩气勘探开发模式和装备服务，培育具有核心竞争力的技术服务和装备制造产业。

5．推广LNG车船应用，发展配套产业。加快LNG车船推广应用，大力发展LNG车船制造及液化成套、撬装成套及新材料装备制造产业，逐步形成以液化、储藏、运输、加注为重点的LNG关键技术研发及装备制造产业基地。

专栏4  重庆市页岩气装备制造重点项目

三、环境保护

（一）严守环境保护红线。

严格遵守《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，切实履行企业的环保责任和义务，依法办理环保手续。结合各功能区实施差异化环境保护政策要求，严守生态红线，严格项目环境准入，选址、选线应避开自然保护区、风景名胜区等生态敏感区。

（二）加强监管体系建设。

实行企业自主监管、政府部门监管和社会监督同步运行的常态化监督机制。企业应建立健全QHSE管理体系，制定环境风险应急预案及保障体系，主动接受各方监督。

（三）探索绿色开发模式。

1．水污染防控。优化钻井液体系及固井设计，选择绿色钻井化学品，通过固井方案优化，封隔具有供水意义的地下水层。通过高密度电法勘探避开地下水水源地、表层暗河及溶洞；开发应用压裂返排液循环利用技术，增加水循环利用效率；一般生活污水和生产废水达标排放。

2．大气污染防控。改进试气工艺，减少测试放喷时间及气体排放；加强集输流程中闸阀、管线、设备的检漏维修，避免异常泄露；鼓励钻井过程采用电动钻机替代柴油钻机。

3．固体废物处置。加强水基、油基钻井岩屑循环利用技术的研究，规范处理技术方法。

4．生态环境保护。推荐采用“井工厂”“丛式井”等开发模式，减少土地占用。

四、保障措施

（一）加大财税金融支持力度。
 
页岩气勘探开发和装备制造享受十大战略性新兴产业发展有关财政、税收、金融支持政策。积极争取国家页岩气开发利用补贴政策延长至2020年，争取国家设立页岩气关键技术和重大产业攻关专项资金。

（二）强化科技支撑作用。

在引进、消化、吸收和充分利用国内外页岩气勘探开发及利用技术基础上，加大科技攻关和技术合作力度，着力突破一批核心关键技术，逐步形成适应重庆资源状况、地理情况以及产业情况生产和管理技术。

（三）抓好配套基础设施建设。

按照“谁受益、谁投资”原则，扎实抓好页岩气勘探开发配套道路、水利、电网等基础设施建设，逐步建成与页岩气产能相适应的配套服务体系。

（四）深化油气开发混合所有制改革。

积极推动页岩气勘探、开发和利用等领域混合所有制改革。深化各类资本与中国石油、中国石化等央企合资合作，鼓励合资公司参与页岩气勘探开发、管网建设、综合利用和装备制造等产业链项目的投资和运营，充分发挥混合所有制优势，为页岩气产业发展增添活力。

（五）加强人才队伍建设。

围绕规划确定的发展重点，制订实施企业人才队伍培育和开发计划，构建并完善产业创新人才政策支持体系。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，充分调动页岩气产业核心和关键人才的积极性、创造性。加强校企合作，紧密结合页岩气产业发展需求，培训有关专业人才。

（六）建立协调机制。

建立全市页岩气开发利用协调机制，确保重点任务落实和重大项目实施，推动页岩气产业集群逐步发展壮大。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要强化大局意识、服务意识和责任意识，尽最大努力帮助企业解决发展中的问题和困难，全力推进页岩气产业发展。