国家油气管网公司——这一热词近来频频出现于各种关于油气改革的讨论中。记者发现，该词出现的新闻源是5月15日召开的中国能源战略投资论坛，在该论坛上有参与油气改革方案制定的人士表示，今年石油天然气改革的方案应该会出来，新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒，允许各种不同性质的资本和企业进入，同时伴随主要油企在不同领域里的分拆和重组，包括管网部分。
国家发展改革委能源研究所相关专家告诉记者，涉及石油天然气的改革方案政策层面讨论已久，但是随着油价的上下波动，天然气需求量骤减等改革环境在不断发生变化，所以具体的政策需要进行进一步修正和讨论，至于是否分离中石油中石化的管道业务，成立独立的国家油气管网公司，“这个真的只是猜想。”该专家表示。
“管道独立”已成定价，但方案待定
2013年，管道独立的讨论正式上升到政策层面。2013年10月底，国务院发展研究中心公布的“383”改革方案中即提出，将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。
而“坐拥江山”的中石油也感觉到了管道将要独立的大势。中国石油管道设计院副院长兼总工程师张文伟此前在接受记者采访时表示，管道独立是大势所趋，将管道与生产企业分离有利于提高管道的利用率。在未来，这些管道将成为公共基础设施，由第三方进行独立运营。
2014年5月13日，中国石油公告，拟将旗下西气东输一、二线相关资产和负债出资设立东部管道公司，注册资本100亿元，通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权。
在上述改革施行的基础上，这一次，“国家管网公司”似乎离落地更近一步。“管道独立是肯定的，但独立有很多种方式。是由一家经营，还是由多家经营，抑或变成公益性的事业单位，这些都在讨论。”国家发展改革委能源研究所相关专家表示。
成立“国家油气管网公司”太“费事儿”
如果国家油气管网公司成立，那么这个公司将有多“巨大”?
自1959年第一条长输管道——新疆克拉玛依油田至独山子炼油厂147公里原油外输管道投产以来，经过55年的发展，我国现已建成长输油气管网10.6万公里，形成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气管网格局。
目前，我国长输油气管网主要由三大国有石油公司拥有。有统计数据显示，中石油约占85%，中石化占8%，中海油占5%，其他公司占2%。
有石油业内人士指出，以天然气管道为例，由于管道剥离涉及各方面利益，就我国天然气发展现状而言，采取分阶段式的渐进剥离方案较适宜，即：分步骤将不同运营主体的管网剥离出来，首先拆分央企所属管道，将中石油、中石化等石油公司的管道剥离，组建成以长输管网为主的管网公司。再将省属管网公司、其他省内长输管道纳入管道公司。
中国石油大学油气产业中心主任董秀成在接受记者采访时表示，这样做理论上讲不是不可能，但实际操作起来非常复杂。“经营城市管网的很多都是上市公司，比如北京的新奥燃气。如果成立统一的管网公司，这些上市公司怎么办?所以是否有必要搞成一个全国巨大的管网公司有待讨论。事实上管道独立只要做到独立运营，不从事资源买卖，公平准入就足够了。正如我国的高速公路体系，尽管收费体系还有待完善，但事实证明，全国多家高速公路公司并存一样可以做到独立运营和公平准入。”董秀成说。
国外经验：美国多家运营俄罗斯“一家独大”
据董秀成介绍，目前其他国家的油气管道管理体系除了俄罗斯仍然由俄气公司一家运营之外，其他都是多家公司并存。
美国是世界最大的油气消费国，干线总长度近100万公里，超过世界管道长度的40%。资料显示，目前美国的管道公司有200家左右。
而正如董秀成所说，俄罗斯的管道经营业务全部由俄气公司垄断。“俄罗斯的其他油气公司使用管道需要与俄气公司签订协议，支付一定的费用。但从我国油气产业改革的趋势来看，这种方式不太可能。进一步开放和多元化、公平的准入仍是改革的大势。”董秀成说。
