为消除天然气输送的生产与环境安全风险，相关企业开始陆续建设新型输油气管道，并处置废弃输油气管道。但是如何管理废弃输油气管道却成了难题。
问题一：管理依据不充分。处置废弃输油气管道的法律法规目前只有 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(以下简称《管道保护法》)可以依据。这部法律对是否强制处置废弃输油气管道没有具体规定,采取何种安全防护措施的技术标准和规范也不齐全,主管管道保护工作的政府部门尚不明确。
问题二：管理职责不确定。当前，各地主管部门不尽相同，有的由发改部门负责，有的由交通或公安部门负责。而市、县一级更多的是采取联席会议的形式，各主管部门分工负责自己职责范围内的工作。笔者查阅了很多市级联席会议的分工，遗憾的是都没有确定关于处置废弃管道的责任部门。
问题三：管理程序不明晰。依照《管道保护法》规定，管道企业要将对报废管道采取的安全防护措施报县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。从行政管理角度而言，备案不能替代审批。企业采取的不论是局部的、临时性的技术防护手段，还是整体的、根本性的工程解决方案，这些安全防护工作措施都要向行政部门备案告知。但行政部门也就是掌握了情况，不能进行行政审批，无法纳入管理程序，导致管理工作落空。而管理工作的落空，在废弃输油气管道发生安全事故造成损害后果时，又不能成为行政部门监管免责的依据。
企业处置废弃输油气管道，消除生产安全和环境安全风险，是企业必须履行的社会责任和义务;行政部门在有法有规可依的前提下，可以不采取审批等管理模式，直接监管企业的生产经营活动。为保障环境安全和社会稳定，行政部门该如何做好废弃输油气管道的项目管理工作?
首先，要充分肯定处置废弃输油气管道项目的积极意义。处置废弃输油气管道，能够消除环境安全风险，能够提供当前各地发展急需的土地资源，如果地方政府可以利用这些废弃管道，还可实现资源综合利用。而企业在没有法律强制规定必须要处置废弃输油气管道时，主动投入，不求产出与经济回报，其主动承担的是社会责任，收获的是社会效益而非经济效益，因此，这类项目可以认定为社会公益项目和环保处置项目。
其次，要清楚处置废弃输油气管道项目的风险。处置废弃输油气管道有两大风险：一是施工期的安全与环保风险，主要指在清理、切割管道时油气溢出可能引发的安全事故，以及次生的环境污染事故。二是社会稳定风险，主要指项目在实施过程中需要临时性、可能引发的群众利益赔偿问题。这两项风险都必须在地方政府的支持和配合下才能有效化解。
第三，要确定废弃输油气管道项目的性质。在没有完善的法律法规和制度标准可以依照的前提下，政府行政管理部门需要提前介入项目管理工作。处置废弃输油气管道，是输油气管道建设工程的逆工程，但是建设目的是为了消除各类风险。因此，可以作为环保建设项目来对待，或是作为输油气管道建设项目的延续项目。从这个角度讲，完全可以将项目纳入各级相关政府部门的管理审批程序，以利于监管，推进项目进程，取得预期结果。
最后，要正视问题，积极创新改革，完善工作体制机制。政府和企业要向人大建议修改《管道保护法》，增加强制企业处置废弃输油气管道、确保环境安全内容。国务院主管部门要牵头制定出台相关工作条例、技术规范以及制度规定，使政府相关监管部门有法可依、有规可依。省级主管部门要牵头做好各部门之间协调联动工作，建立完善行政部门对项目的监督管理以及对自身行政行为的考核机制、企业主动履行社会义务和责任的激励机制、生产和环境安全以及社会安全稳定的补偿机制。市、县政府要将具体工作落到实处，务必把项目损害损失减至最低，取得最大环境效益。
